Решение Московского городского суда от 29 июля 2021 г. по делу N 7-11178/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "ВИК" Васильевой И.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. N 228-ЗУ/9094621-20 от 20.02.2020, решение судьи Савеловского районного суда от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "ВИК", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 228-ЗУ/9094621-20 от 20.02.2020 ООО "ВИК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 08.10.2020 названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости города Москвы оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, генеральный директор ООО "ВИК" Васильева И.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО "ВИК" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 и п.7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контро ля з а объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости 26.12.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Викторенко, вл.3. с кадастровым номером 77:09:05004:93 площадью 1187 кв.м.

Ранее данный земельный участок был предоставлен на основании договора аренды от 29.07.2002 г. N М-09-021507 ООО "Трайтэрикс" для строительства и последующей эксплуатации многофункционального офисного центра сроком действия до 12.08.2011 (договор не действует, земельно-правовые отношения не оформлены). На земельном участке расположено двадцатиэтажное здание с адресным ориентиром г.Москва, ул.Викторенко, д.5 стр.1, общей площадью 29171, 9 кв.м, часть которого оформлена в собственность ООО "ВИК". Согласно данным ИС РЕОН Департамента государственного имущества г.Москвы и публичной кадастровой карты Росреестра, договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует. Таким образом, ООО "ВИК", имея возможность, начиная с 2009, т.е. с момента возникновения прав собственности, для соблюдения земельного законодательства, не предприняло все зависящие от него меры, продолжает использовать земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Действия ООО "ВИК" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения ООО "ВИК" административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника Управления Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 24.12.2019 N9094621 на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Викторенко вл.3; протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020 в отношении ООО "ВИК" по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в котором изложено существо правонарушения; рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости Грушецкого А.В. от 26.12.2019 N9094621 о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка от 26.12.2019 N9094621; схематическим чертежом, планом земельного участка; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости с приложением; выпиской из ЕГРП; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВИК", техническим паспортом здания; иными письменными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "ВИК" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", т.к. данная организация занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности ООО "ВИК" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях ООО "ВИК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования ООО "ВИК" часть земельного участка под нежилым зданием с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Викторенко вл.3, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется ООО "ВИК" с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ООО "ВИК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений п. 6, п. 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица, вопреки доводам жалобы, имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО "ВИК", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Довод жалобы о нарушении административным органом права ООО "ВИК" на защиту, поскольку Обществу не была направлена копия протокола об административном правонарушении, не нашел своего подтверждения. Установлено, что к опия протокола от 21.01.2020 была направлена законному представителю ООО "ВИК" 23.01.2020 и получена 27.01.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений и сведениями АО "Почта России" (л.д. 51-52). В этой связи процессуальные права юридического лица на ознакомление с составленным в отношение него протоколом об административном правонарушении нарушены не были.

Административное наказание назначено ООО "ВИК" в пределах санкции ч. 1 ст. 6.1 1 КоАП г.Москвы, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "ВИК" не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ВИК" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. N 228-ЗУ/9094621-20 от 20.02.2020, решение судьи Савеловского районного суда от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "ВИК" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "ВИК" Васильевой И.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Мисюра С.Л.