Решение Московского городского суда от 09 августа 2021 г. по делу N 7-11623/2021

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио Вон на постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 25 мая 2021 года, которым гражданин Корейской адрес фио Вон, паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке самостоятельного контролируемого выезда, УСТАНОВИЛ:

24 мая 2021 года должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве в отношении гражданина КНДР фио Вон был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела переданы на рассмотрение в Бутырский районный суд Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

фио Вон обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи районного суда, в которой просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

фио Вон в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч.2 ст.18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела 24 мая 2021 года в 12 час. 05 мин по адресу: Москва, адрес, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве выявлен гражданин КНДР фио Вон, в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляющий трудовую деятельность в качестве отделочника без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве.

Указанные действия фио Вон квалифицированы судьёй районного суда по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Признавая фио Вон виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, как на доказательства, сослался на протокол об административном правонарушении, справку инспектора ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, протокол осмотра территории с фототаблицей, письменные объяснения фио Вон, копию паспорта гражданина КНДР на имя фио Вон, информацию из АС ЦБДУИГ.

Однако с данными выводами судьи районного суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Вместе с тем в соответствии с п.24 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 N 885/390 утверждено Положение о практической подготовки обучающихся.

Согласно подп.2 п.3 указанного Положения практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.

При организации практической подготовки обучающиеся и работники образовательной организации обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка профильной организации (образовательной организации, в структурном подразделении которой организуется практическая подготовка), требования охраны труда и техники безопасности (п.11 Положения).

При наличии в профильной организации или образовательной организации (при организации практической подготовки в образовательной организации) вакантной должности, работа на которой соответствует требованиям к практической подготовке, с обучающимся может быть заключен срочный трудовой договор о замещении такой должности (п. 12 Положения).

Из дела следует, что фио Вон прибыл в РФ с целью учебы, ему оформлена обыкновенная учебная виза и принимающей стороной является Образовательный центр ООО "Содействие".

Данные обстоятельства подтверждены досье иностранного гражданина АС ЦБД УИГ и визой.

20 февраля 2021 года между Образовательным центром ООО "Содействие" и ООО "СК АЛЬТАИР" заключён договор N С-01/2 о предоставлении мест для прохождения учебной и производственной практики студентов, согласно условиям которого ООО "СК АЛЬТАИР" предоставляет Образовательным центром "Содействие" места для проведения учебной и производственной практики студентов (л.д.29-30).

Приказом N 02-ст от 20 февраля 2021 года фио Вон в составе группы студентов направлен Образовательным центром "Содействие" в ООО "СК АЛЬТАИР" для прохождения учебно-производственной практики на один год.

Изложенное свидетельствует о том, что 24 мая 2021 года в 12 час. 05 мин по адресу: Москва, адрес, гражданин КНДР фио Вон не осуществлял трудовую деятельность в ООО "СК АЛЬТАИР", а проходил производственную практику, как студент Образовательного центра ООО "Содействие", вследствие чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Кроме этого, отмечаю следующее.

При рассмотрении дела по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ установлению подлежит не только факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином без патента, но и конкретное место осуществления им такой деятельности (юридическое или физическое лицо).

Данное обстоятельство входит в предмет доказывания по делу.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания, составленными в отношении иностранного гражданина, не указывается, где именно (наименование организации) он осуществлял трудовую деятельность без патента.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 25 мая 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР фио Вон отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья Московского городского суда А.Г.Васильев