Решение Московского городского суда от 03 июня 2021 г. по делу N 7-8008/2021

Судья Московского городского судья Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес (далее - ГИТ в адрес) фио N 77/4-568-20-ППР/12-15653-И/18-1319 от 28 мая 2020 года, решение Басманного районного суда

адрес от 16 ноября 2020года, которыми Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России (далее -ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ГИТ в адрес N 77/4-173-20-ППР/12-13208-И/18-1319 от 22 апреля 2020 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма (сорок девять тысяч пятьсот) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда адрес от 16 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио просит об отмене постановления должностного лица, ссылается на то, что по результатам одной проверки, проведённой в отношении Учреждения, одновременно выявлено нарушение требований трудового законодательства в части нарушения срока оплаты отпуска работникам, что являлось основанием для объединения дел в одно производство с вынесением одного постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, извещённый в установленном порядке, в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которых просил отказать в её удовлетворении, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В ст. 166 Трудового кодекса РФ определено, что оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных материалов административного дела приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ адрес РФ, основной деятельностью которого определено: содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ЖКС N 15 (адрес) является структурным подразделением ФГБУ адрес РФ, расположенного по адресу: адрес.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖЭ (К) О N 16 (адрес) филиала адрес РФ (по ЗВО) (в настоящее время ЖКС N 15 (адрес) трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства.

Так, приказом начальника ФГБУ адрес РФ от 31.08.2017 N 13/3 (с изменениями от 22.03.2018 N 68) утверждены Правила внутреннего трудового распорядка в федеральном государственном бюджетном учреждении "Центральное жилищно-коммунальное учреждение" Министерства обороны Российской Федерации, согласно п. 9.9 которых, оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

03.04.2017 ФГБУ адрес РФ в лице начальника ЖКО N 16 (адрес) филиала ФГБУ адрес РФ с Васягиной заключен трудовой договор о принятии на должность уборщика территории.

20.05.2019 приказом начальника ЖЭ (К) О N 15 (адрес) филиала адрес РФ (по ЗВО) Васягиной предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 дней с 03.06.2019г.

05.06.2019 платежным поручением N 891883 ФГБУ адрес РФ произведена Васягиной оплата отпуска, т.е. с нарушением требований ст. 136 ТК РФ и п. 9.9 указанных Правил внутреннего трудового распорядка в федеральном государственном бюджетном учреждении "Центральное жилищно-коммунальное учреждение" Министерства обороны Российской Федерации.

27 апреля 2020 года военным прокурором Тамбовского гарнизона в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в адрес.

По результатам рассмотрения дела 28 мая 2020 г. должностным лицом ГИТ Москвы в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России вынесено постановление о назначении административного наказания.

Указанные действия (бездействие) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения подтверждён совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановление военного прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2020 года; письменные объяснения представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России данные 27.04.2020 помощнику военного прокурора; акт исследования материалов проверки от 20.04.2020; трудовой договор с работником Васягиной и дополнительные соглашение к нему; приказ о предоставлении отпуска работнику Васягиной от 20.05.2019; платежное поручение N 891883 от 05.06.2019 о выплате отпускных; заявка на расходование денежных средств; расчетная ведомость; приказ начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 22.03.2018 о внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка дня в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; приказ начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 09.08.2019 об утверждении Положения об оплате труда работников ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; приказ о создании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ адрес РФ; перечень филиалов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; ходатайство об объединении дел в одно производство; правовая позиция по делу об административном правонарушении, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство с вынесением одного постановления о назначении административном наказании, поскольку по результатам одной проверки, проведённой в отношении Учреждения, одновременно выявлены нарушения требований трудового законодательства в части нарушения срока оплаты отпуска работникам, проверялся должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона административного правонарушения в данном случае характеризуется местом, временем, лицом, которому не выплачена или не в полном объёме выплачена в установленный срок заработная плата и иные выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений, и другими данными.

На основании ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между конкретным работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с работником, свидетельствует о нарушении его прав, и образует в действиях работодателя отдельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Установление в ходе одной проверки нарушений срока оплаты отпуска, установленного ст. 166 Трудового кодекса РФ, допущенных в отношении нескольких работников, в разные периоды времени, вопреки утверждению заявителя, не свидетельствует о совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - работодателями одного административного правонарушения и не является основанием для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы должностное лицо и судья районного правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Административное наказание Учреждению в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио N 77/4-568-20-ППР/12-15653-И/18-1319 от 28 мая 2020 года, решение Басманного районного суда адрес от 16 ноября 2020года, которыми Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова