Решение Московского городского суда от 21 июня 2021 г. по делу N 7-8966/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "Вечный зов" Семенова Г.Н. на постановление Измайловского районного суда г. Москвы от 13.05.2021, вынесенное в отношении ООО "Вечный зов" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

07.05.2021 заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО в отношении ООО "Вечный зов" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который передан для рассмотрения в Измайловский районный суд г.Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13.05.2021 ООО "Вечный зов" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока и столовой, расположенных по адресу: г. Москва, Народный проспект, д. 5, на срок 90 (девяносто) суток.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Вечный зов" Семенов Г.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ООО "Вечный зов" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Соколова С.А, который доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в суде второй инстанции в качестве свидетеля сотрдник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО Джафарова Л.Р. пояснила, что в ходе проводимой проверки в гостинице, расположенной на ул.Народный проспект, д.5, было установлено, что хозяйственную деятельность в данной гостинице осуществляло ООО "Вечный зов". Так из находящихся в помещении пищеблока меню, прайс-листа на оказание услуг следовало, что эти документы подписывались генеральным директором ООО "Вечный зов" Семеновым Г.Н, на них стояли печати данной организации. Кроме того, в сентябре 2020 ООО "Вечный зов" уже было привлечено к ответственности по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ. Постановление по данному делу об административном правонарушении ООО "Вечный зов" не обжаловало, штраф оплатило.

П роверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Соколова С.А, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Ч астью 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N42-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого, на территории города Москвы введён режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует, что 05.05.2021 с 11 час.00 мин. по 13 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Народный проспект, д. 5, в ходе проведенной ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с поступившей из Префектуры ВАО г. Москвы информации о жалобах граждан, при осмотре принадлежащих ООО "Вечный зов" помещений пищеблока и столовой установлено, что ООО "Вечный зов" допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- внутренняя отделка помещений пищеблока и столовой ООО "Вечный зов" выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, имеет повреждения и отслоение краски, протечки (нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20);

- производятся ремонтные работы помещений столовой одновременно с изготовлением продукции общественного питания в них и приемом пищи (нарушение п. 2.20 СП 2.3/2.4.3590-20);

- планировка производственных помещений пищеблока и столовой ООО "Вечный зов", в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер не обеспечиваются в соответствии с требованиями технического регламента. В помещениях пищеблока и столовой ООО "Вечный зов" не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (нарушение п. 2.5 СП 2.3/2.4.3590-20);

- при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе, исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (нарушение п. 2.7 СП 2.3/2.4.3590-20);

- помещения пищеблока ООО "Вечный зов" для приготовления пищи не оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (нарушение п. 2.3 СП 2.3/2.4.3590-20);

- готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые на пищеблоке ООО "Вечный зов", не соответствуют требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Обнаружена пищевая продукция в пищеблоке ООО "Вечный зов" с истекшим сроком годности (нарушение п. 2.3 СП 2.3/2.4.3590-20);

- все помещения пищеблока ООО "Вечный зов", производственные помещения находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (нарушение п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20);

- складские помещения пищеблока ООО "Вечный зов" для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильные оборудования не обеспечены контрольными термометрами (нарушение п. 3.13 СП 2.3/2.4.3590-20);

- в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях (нарушение п. 3.8 СП 2.3/2.4.3590-20);

- в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников пищеблока и столовой ООО "Вечный зов" не оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук (нарушение п. 3.7 СП 2.3/2.4.3590-20);

- не представлены дезинфицирующие средства, отсутствует запас средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), нет бактерицидного облучателя для обеззараживания воздуха (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Указанные действия ООО "Вечный зов" квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина ООО "Вечный зов" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2021; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 06.05.2021; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.05.2021; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Вечный зов"; фото и видеоматериалами события административного правонарушения; показаниями в суде первой инстанции свидетеля Федотовой К.В.; показаниями в суде второй инстанции свидетеля Джафаровой Л.Р.; копией материалов административного производства по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в отношении ООО "Вечный зов".

Протокол об административном правонарушении и иные исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "Вечный зов" правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи о виновности ООО "Вечный зов" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Вечный зов" состава административного правонарушения, поскольку Общество хозяйственной деятельности в здании по адресу: Москва, Народный проспект, д.5 не ведет, а с 20 мая 2019 такую деятельность осуществляет ООО "Вечный зов Премиум", проверен судом и признается несостоятельным.

Из представленных в дело материалов усматривается, что в юридически значимый период времени гостиничную деятельность, в т.ч. связанную с питанием граждан, осуществляло именно ООО "Вечный зов", что подтверждается представленными в дело копиями меню за 19.09.2020, прайс-листа Отеля Вечный зов за период с 01.01.2020 до 31.12.2020, копией счета от 04.01.2020, кассового чека, схемы организации оповещения и связи, из содержания которых следует, что все эти документы имеют реквизиты ООО "Вечный зов", подписаны генеральным директором и скреплены печатью ООО "Вечный зов". Кроме того, суд учитывает, что ранее 08.09.2020 ООО "Вечный зов" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ за оказание услуг при отсутствии установленной информации об исполнителе. Данное постановление ООО "Вечный зов" не обжаловалось и назначенное Обществу наказание в виде штрафа исполнено.

К представленным защитой доказательствам, в т.ч. договору аренды помещений по адресу: Москва, Народный проспект, д.5 от 20.05.2019, заключенному с ООО "Вечный зов Премиум", акту разграничений эксплуатации инженерных систем, акту сдачи-приемки помещений от 20.05.2019, суд относится критически, поскольку указанные доказательства полностью опровергаются иными имеющимися в деле вышеперечисленными доказательствами, в т.ч. кассовым чеком за проживание от 04.01.2020, выданным ООО "Вечный зов", меню за 19.09.2020 с реквизитами ООО "Вечный зов" и др.

Суд также критически относится к представленным защитой доказательствам: фотографиям уголка потребителя, протоколу допроса в качестве свидетеля генерального директора ООО "Вечный зов" Семенова Г.Н, в котором тот сообщил, что передал гостиничный бизнес по адресу: г. Москва, Народный проспект, д. 5 и др. адресам ООО "Вечный зов Премиум" (генеральный директор Пустовой А.Ю.), поскольку каких-либо объективных данных этому суду не представлено, а ООО "Вечный зов" ранее было привлечено к ответственности в т.ч. и за отсутствие уголка потребителя с реквизитами организации в здании по адресу: г. Москва, Народный проспект, д. 5.

Кроме того, из содержания представленного защитой протокола допроса обвиняемого Пустового А.Ю. следует, что каких-либо доказательств осуществления им хозяйственной деятельности по адресу: Москва, Народный проспект, д.5, он представить не может, поскольку трудовые договоры с работниками, также как с обслуживающими организациями он не заключал. Пустовой А.Ю. в протоколе указал, что фактически в помещениях гостиницы работали лица, с которыми ранее ООО "Вечный зов" заключались трудовые договоры.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Вечный зов" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях образовательного учреждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Вечный зов" приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом утверждения защиты об обратном, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава вменного правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении прав юридического лица при рассмотрении административного дела, в т.ч. о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, проверены и не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ д ело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Установлено, что законный представитель ООО "Вечный зов" Семенов Г.Н. уведомлялся судом о времени и месте рассмотрения административного дела телеграммой, отправленной по юридическому адресу организации. Из текста уведомлений, усматривается, что телеграмма была вручена 13.05.2021 в 12:03, при том, что дело было назначено к рассмотрению на 16:00 часов.

Таким образом, судом были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения законного представителя ООО "Вечный зов" о времени и месте рассмотрения дела. А у законного представителя юридического лица имелось достаточно времени для прибытия в суд, либо для извещения суда о невозможности явки.

Законный представитель ООО "Вечный зов" в суд не явился, защитника не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал, распорядившись своими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах суд правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО "Вечный зов". Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Административное наказание назначено ООО "Вечный зов" в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, либо изменения наказания на предупреждение, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Вечный зов" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Вечный зов" Семенова Г.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.