Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В. и Найденовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Кимовского городского суда Тульской области от 14 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 22 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Собранию депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области четвертого созыва о признании незаконным решения от 26 июня 2020 года N 38-158.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области четвертого созыва от 26 июня 2020 года N 38-158 "О рассмотрении поведения депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Бокатуева Н.И." последнему выражено порицание за его некорректное поведение, а также на него возложена обязанность извиниться перед сотрудниками полиции, извинения произвести с помощью видеозаписи.
Бокатуев Н.И. полагал оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с административным исковым заявлением.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 14 октября 2020 года административные исковые требования Бокатуева Н.И. оставлены без удовлетворения
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 22 декабря 2020 года названное решение суда первой инстанции в части отменено, с вынесением по делу нового решения о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области четвертого созыва от 26 июня 2020 года N 38-158 "О рассмотрении поведения депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Бокатуева Н.И." в части возложения на Бокатуева Н.И. обязанности извиниться перед сотрудниками полиции, извинения произвести с помощью видеозаписи.
В остальной части решение суда первой инстанции от 14 октября 2020 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными решениями, Бокатуев Н.И. обратился 22 июня 2021 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции с кассационной жалобой (поступила 2 июля 2021 года), в которой просил об их отмене ввиду незаконности и необоснованности и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, которыми гарантировано защита достоинства личности, чести и доброго имени, а также гарантировано право на неприкосновенность частной жизни, автор жалобы выражает свое не согласие с выводами судов нижестоящих инстанций о том, что оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления не нарушает его права и законные интересы.
По его мнению, понятие "порицание" несет негативную моральную оценку его личности, которая не может умалять его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации
Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела допущено не было.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области от 19 сентября 2018 года N 87-1 "О регистрации депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва" депутатами Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района 4-го созыва зарегистрированы 20 кандидатов, в том числе Бокатуев Н.И.
В связи с поступившим письмом руководителя следственного отдела по города Донской СУ СК России по Тульской области о некорректном, неэтичном поведении депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Бокатуева Н.И, допущенном при общении с представителями власти - сотрудниками полиции МО МВД России "Кимовский", вопрос о поведении Бокатуева Н.И. и рекомендации принесения публичных извинений сотрудникам полиции вынесен на очередное заседание представительного органа местного самоуправления.
Оспариваемым решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва от 26 июня 2020 года N 38-158 "О рассмотрении поведения депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Бокатуева Н.И." депутату Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района Бокатуеву Н.И. выражено порицание за его некорректное поведение, также на него возложена обязанность извиниться перед сотрудниками полиции, извинения произвести с помощью видеозаписи.
Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования город Кимовск Кимовского района (с изменениями и дополнениями), положениями "О депутатской этике", положениями о статусе депутата Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района, временного регламента Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района (с изменениями и дополнениями от 26 июня 2020 года), пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку оно соответствует действующему законодательству, принято в пределах предоставленной компетенции и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
При этом, суд апелляционной инстанции, установив, что на момент совершения Бокатуевым Н.И. действий, за которые к нему применены меры воздействия, временный Регламент Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района от 21 сентября 2018 года N 1-1 и Положение "О депутатской этике" не определяли меры воздействия за нарушение депутатом депутатской этики, пришел к выводу об отмене решения суда нижестоящей инстанции в части возложения на административного истца обязанности извиниться перед сотрудниками полиции.
С указанными выводами следует согласиться.
В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Частью 7 ст. 30 Устава муниципального образования город Кимовск Кимовского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района от 28 апреля 2006 года N 10-31, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом (ч. 9 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс
