Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33а-144/2021

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Ирзуна С.В. и Рассохи С.Б., при секретаре судебного заседания Шихалеве Р.Е., рассмотрел в отрытом судебном заседании административное дело N 2а-23/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Ларина А.А на решение 109 гарнизонного военного суда от 8 декабря 2020 г., принятого по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части - N "данные изъяты" Евдакова Андрея Алексеевича об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в установлении денежных выплат.

Заслушав доклад судьи Рассохи С.Б, окружной военный суд

установил:

в административном иске Евдаков оспорил отказ командира войсковой части - N в установлении и выплате ему повышающего коэффициента в размере 1, 5 за период с 11 по 19 марта 2016 г. за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1071 (далее - повышающий коэффициент), и ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, но не более 60% от оклада по воинской должности.

Решением суда первой инстанции от 8 декабря 2020 г. иск Евдакова удовлетворен частично. Суд признал оспоренный отказ в установлении истцу надбавки за риск в размере 2% от оклада по воинской должности незаконным и обязал названное должностное лицо произвести данную выплату. В удовлетворении требования о выплате денежного довольствия с применением повышающего коэффициента за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за указанный период суд отказал.

В апелляционной жалобе командир войсковой части - N просит вынесенное решение в части удовлетворения иска отменить и принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что Евдаков выполнял служебные обязанности в Республике Таджикистан вне пункта постоянной дислокации в период с 11 по 19 марта 2016 г. и ему положена надбавка в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Однако право на получение этой надбавки у него возникло еще по возвращению в воинскую часть еще 20 марта 2016 г, а с рапортом о ее установлении он впервые обратился лишь 9 апреля 2020 г.

Ссылаясь при этом на п. 7 действовавшего в период спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), и п. 9 действующего ныне подобного Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727, предусматривающих возможность производства неполученных выплат лишь за три года, предшествующих обращению, ответчик полагает, что в связи с истечением этого срока у командования части отсутствуют правовые основания для производства выплаты Евдакову оспоренной надбавки.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с иском, поскольку о нарушении своего права на получение надбавки он узнал при объявлении резолютивной части решения 109 гарнизонного военного суда от 14 ноября 2019 г, а в суд он обратиться лишь 25 мая 2020 г, то есть по истечении трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, "данные изъяты" Евдаков, будучи военнослужащим войсковой части - N, дислоцированной в г. Канте Киргизской Республики, с 11 по 19 марта 2016 г. находился в войсковой части - N на территории Республики Таджикистан, где принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Данные мероприятия отнесены одноименным Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. N, к мероприятиям, за непосредственное участие в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Размер такой надбавки, в соответствии с п. 58 действовавшего в 2016 году Порядка, составляет 2% от оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Однако вместо требуемой надбавки по возращению к постоянному месту службы Евдакову по приказу самого ответчика, ошибочно расценившего эту поездку как служебную командировку, были выплачены суточные в иностранной валюте.

В этой связи по иску военного прокурора решением 109 гарнизонного военного суда от 8 июля 2019 г. по гражданскому делу N 2-60/2019 денежные средства, выплаченные Евдакову в качестве суточных в сумме 39 605 руб. 11 коп, взысканы с него в пользу войсковой части - N. Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 24 марта 2020 г. указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

9 апреля 2020 г. истец обратился к командиру войсковой части - N с рапортом о производстве ему надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, в чем ответчик письмом от 29 апреля 2020 г. отказал.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом первой инстанции доказательствами: выписками из приказов командира войсковой части - N от 9 марта 2016 г. N N и от 21 марта 2016 г. N N, командира войсковой части - N от 14 марта 2016 г. N N и от 21 марта 2016 г. N N, командировочным предписанием от 9 марта 20-16 г. N 171, решением 109 гарнизонного военного суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 2-60/2019, апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 24 марта 2020 г. N 33-94/ 2020.

С учетом установленных обстоятельств участия Евдакова в период с 11 по 19 марта 2016 г. в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что за рассматриваемый период непосредственного участия административного истца в мероприятиях, предусмотренных названным выше Перечнем, в соответствии с п. 58 Порядка ему полагается к выплате надбавка за риск для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц.

Является верным также и вывод гарнизонного военного суда о неприменении в данном случае положений существовавшего и действующего Порядков, на которые ссылается автор жалобы, предусматривающих возможность выплаты военнослужащему причитающегося ему денежного довольствия лишь за прошедшие к моменту обращения три года, поскольку данное правило распространяется только на случаи, когда такие выплаты не носят спорного характера.

Анализируя довод автора жалобы о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском в суд, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск этого срока может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При наличии к тому уважительных причин, он может быть восстановлен судом (ч. 7 и 8 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, обусловленные существовавшим ранее с участием тех же лиц спором по поводу отнесения рассматриваемого периода пребывания Евдакова на территории Республики Таджикистан к служебной командировке или иному мероприятию, выплата истцу такой надбавки стала возможна лишь после вступления 24 марта 2020 г. в законную силу указанного выше решения гарнизонного военного суда.

При этом суд апелляционной инстанции констатирует, что о предполагаемом нарушении своего права на получение данной надбавки административный истец узнал не ранее 24 марта 2020 г, т.е. даты вынесения апелляционного определения Центрального окружного военного суда по данному делу.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты, которой определено его начало.

Следовательно, срок обращения с административным исковым заявлением в суд по настоящему делу начал исчисляться с 25 марта 20209 г. и истекал 24 июня 2020 г.

К ответчику с рапортом об установлении и выплате надбавки Евдаков обратился 9 апреля 2020 г. Получив отказ в удовлетворении рапорта, оформленный письмом от 29 апреля того же года, 25 мая 2020 г, как видно из регистрационного штампа суда, истец обратился с настоящим административным иском в 109 гарнизонный военный суд, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Таким образом, вынесенное решение по иску Евдакова принято с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы не имеется.

Является правильным, указывает окружной военный суд, и вынесенное решение, не обжалованное сторонами, об отказе в удовлетворении требования о выплате денежного довольствия с применением повышающего коэффициента за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за указанный период.

С учетом данных обстоятельств оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение 109 гарнизонного военного суда от 8 декабря 2020 г, принятое по административному иску Евдакова Андрея Алексеевича к командиру войсковой части - N, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: К.А. Абасов

Судьи: С.В. Ирзун

С.Б. Рассоха