Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 14 мая 2021 г. по делу N 33а-212/2021

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Ирзуна С.В. и Рассохи С.Б., при секретаре судебного заседания Шихалеве Р.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-59/2021 по апелляционной жалобе административного истца Исянова Р.Р. на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 28 января 2021 г. об отказе в удовлетворении административного иска "данные изъяты" запаса Исянова Рафаэля Рашидовича об оспаривании приказа руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Центральному военному округу от 30 ноября 2017 г. N 534/к об утверждении состава аттестационной комиссии данного управления.

Заслушав доклад судьи Рассохи С.Б, окружной военный суд

установил:

в административном иске Исянов оспорил законность приказа руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Центральному военному округу (далее - ВСУ СК РФ по ЦВО) от 30 ноября 2017 г. N 534/к об утверждении состава аттестационной комиссии того же управления с момента издания данного приказа.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 28 января 2021 г. в удовлетворении административного иска Исянова полностью отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Исянов указывает на несостоятельность отказа в иске, поскольку он досрочно уволен с военной службы в 2018 г. с должности старшего следователя военного следственного отдела СК РФ по Ульяновскому гарнизону в связи с невыполнением условий контракта на основании заключения аттестационной комиссии ВСУ СК РФ по ЦВО, созданной во исполнение приказа руководителя названного Управления от 30 ноября 2017 г. N 534/к о создании аттестационной комиссии. Между тем, данный приказ издан в соответствии с приказом руководителя Главного военного следственного управления РФ (далее - ГВСУ СК РФ) от 21 апреля 2016 г. N 55 об утверждении Порядка аттестации военнослужащих, замещающих должности в военных следственных отделах СК РФ, который решением Верховного Суда Российской Федерации признан недействующим со дня его издания. Следовательно, полагает Исянов, изданный во исполнение него приказ руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к также является недействующим с момента его издания.

Ввиду этих обстоятельств Исянов просит вынесенное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений относительно нее, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, Исянов проходил военную службу по контракту в различных военных следственных отделах, в т.ч. по Ульяновскому гарнизону, с 2009 г.

23 марта 2018 г. аттестационная комиссия ВСУ СК РФ по ЦВО вынесла заключение о несоответствии истца, как старшего следователя, занимаемой должности и необходимости его досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. В связи с этим приказом руководителя ГВСУ СК РФ от 5 июня 2018 г. N N Исянов досрочно уволен с военной службы по указанному основанию.

Приказом руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к "Об утверждении состава аттестационной комиссии ВСУ СК РФ по ЦВО" установлен персональный состав аттестационной комиссии данного управления.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2020 г, вступившим в законную силу 10 сентября 2020 г, приказ руководителя ГВСУ РФ от 21 апреля 2016 г. N 55 "Об утверждении Порядка аттестации военнослужащих, замещающих должности в военных следственных отделах Следственного комитета Российской Федерации" признан недействующим со дня издания.

В последующем приказом руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 12 января 2021 г. N 3/к прежде вынесенный приказ того же руководителя от 30 ноября 2017 г. N 534/к признан утратившим силу с 11 октября 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом первой инстанции доказательствами, а именно: копией аттестационного листа; выпиской из приказа руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 7 июня 2018 г. N N; копиями приказов руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к и от 12 января 2021 г. N 3/к; копиями решения Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2020 г, апелляционного определения апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2020 г.

Отказывая в иске, гарнизонный военный суд исходил из того, что оспоренный истцом приказ издан не только на основании приказа руководителя ГВСУ РФ от 21 апреля 2016 г. N 55, позже признанного недействующим со дня издания, но и на основании различных нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу, а также приказов руководителя СК РФ. Поэтому признание недействующим со дня издания названного приказа руководителя ГВСУ СК РФ не свидетельствует о незаконности приказа руководителя ВСУ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к и не влечет признания этого приказа недействующим со дня издания.

Принятое решение суд апелляционной инстанции находит правильным.

Так, основания и порядок проведения аттестации военнослужащих определены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.

Как указано выше, приказом руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к определен персональный состав аттестационной комиссии этого управления. При этом, в описательной части этого приказа указано, что основаниями для его издания явились: Федеральные законы "О следственном комитете Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "О противодействии коррупции"; Указы Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; приказы СК РФ от 14 января 2016 г. N 4 "Об утверждении Положения об аттестационных комиссиях СК РФ", от 2 февраля 2017 г. N 19 "Об утверждении Порядка организации прохождения военной службы по контракту в военных следственных органах СК РФ", от 12 апреля 2011 г. N 45 "Об утверждении Положения о военном следственном управлении СК РФ по ЦВО", а также приказ ГВСУ РФ от 21 апреля 2016 г. N 55 "Об утверждении Порядка аттестации военнослужащих, замещающих должности в военных следственных отделах Следственного комитета Российской Федерации".

Тем самым, признание последнего приказа недействующим со дня издания не свидетельствует и не может свидетельствовать о незаконности приказа руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к, поскольку последний издан также на основании и во исполнение различных федеральных законов и приказов СК РФ, имеющих большую юридическую силу и, кроме того, вынесен на основании и в пределах компетенции, предоставленных должностному лицу приведенными выше нормативными правовыми актами.

К тому же, ввиду признания недействующим со дня издания приказа ГВСУ РФ от 21 апреля 2016 г. N 55 "Об утверждении Порядка аттестации военнослужащих, замещающих воинские должности в военных следственных органов СК РФ", в соответствии с его п. 2 продолжил свое действие прежний приказ ГВСУ от 26 августа 2011 г. "Об утверждении Положения об аттестации сотрудников военных следственных органов СК РФ и работе аттестационных комиссий военных следственных органов СК РФ", положениям которого приказ руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к об утверждении состава аттестационной комиссии данного управления полностью соответствует.

Таким образом, оснований для признания приказа руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 30 ноября 2017 г. N 534/к не имеется.

Как указано выше, приказом руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО от 12 января 2021 г. N 3/к приказ от 30 ноября 2017 г. N 534/к признан утратившим силу с 11 октября 2018 г. Однако таким признанием последний приказ незаконным не признан, а признание приказа утратившим силу в связи с необходимостью уточнения персонального состава аттестационной комиссии также входит в компетенцию руководителя ВСУ СК РФ по ЦВО.

Таким образом, обжалованное решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, а равно для удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 28 января 2021 г, принятое по административному иску Исянова Р.Р. об оспаривании приказа руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Центральному военному округу от 30 ноября 2017 г. N 534/к, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: К.А. Абасов

Судьи: С.В. Ирзун

С.Б. Рассоха