Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 07 июля 2021 г. по делу N 33а-774/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Орлецкого А.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 31 марта 2021 года, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащей войсковой части N прапорщика Демченко Натальи Григорьевны о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения) (ныне - филиал "Крымский" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации) об отказе в принятии внука истца в качестве членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 26 декабря 2020 года N 561/сев в принятии внука Демченко Н.Г. в качестве члена её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" он не относится к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом.

Демченко Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным указанное решение, обязать вышеназванное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии её внука на жилищный учёт.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе утверждается, что суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что на внука истца, в связи с совместным проживанием с ней и ввиду расторжения брака его матерью, распространяются льготы и гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

При этом делается ссылка на то, что внук истца не отнесён к числу лиц. Указанных в пункте 5 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона. Истец не представила подтверждающих это доказательств.

По мнению представителя, гарнизонный военный суд необоснованно установилюридически значимый факт совместного проживания и ведения общего хозяйства, который подлежал рассмотрению судом общей юрисдикции по правилам, установленным в статье 264 ГК РФ. Тем самым суд не дал возможность ответчику учесть установленные таким судом обстоятельства при решении вопроса о принятии на жилищный учёт.

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Демченко Н.Г, заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, проходит службу в войсковой части N.

С 2005 года она вместе с двумя дочерями (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения) и внуком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) проживает в городе Севастополе в служебном жилом помещении, предоставленном им в составе семьи бывшего супруга, брак с которым расторгнут в 2019 году.

В декабре 2020 года в связи с предстоящим увольнением с военной службы по возрасту Демченко Н.Г. обратилась в отдел управления жилищного обеспечения с заявлением о принятии её с дочерями и внуком на жилищный учёт.

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 26 декабря 2020 года N 561/сев Демченко Н.Г. с дочерями принята на учёт для обеспечения жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, в избранном месте жительства - городе "адрес". В принятии на жилищный учёт внука в качестве члена её семьи отказано по указанным выше основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В части 5 ст. 100 ЖК РФ установлено, что к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьёй 65, частями 3 и 4 статьи 67 этого Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В силу статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определён частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абзаце 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) частью 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

По делу установлено, что дочь и внук Демченко Н.Г. проживают вместе с ней в предоставленном им служебном жилом помещении, ведут с ней общее хозяйство.

С учётом этих имеющих значение для дела обстоятельств, ссылка в жалобе на то, что истцом не представлено вынесенное в порядке статьи 264 ГК РФ решение суда общей юрисдикции об установлении имеющего юридическое значение факта совместного проживания Демченко Н.Г. с внуком и ведения совместного хозяйства, не влияет на законность и обоснованность решения суда.

Отсутствуют основания согласиться с утверждением представителя о том, что ответчик был лишён возможности учесть вышеуказанные обстоятельства при решении вопроса о принятии на жилищный учёт. Эти обстоятельства подтверждались представленными Демченко Н.Г. в жилищный орган вместе с поданным заявлением документами.

К тому же с учётом того, что факт совместного проживания с Демченко Н.Г. её дочери в отделе управлении жилищного обеспечения сомнению не подвергался, ссылка в жалобе на необходимость подтверждения судебным решением факта проживания с истцом малолетнего ребёнка её дочери является несостоятельной.

Что же касается мнения представителя о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то его нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учётом разъяснений, содержащихся в названных постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены и иные приведённые выше основания для признания членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильём.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ начальника отдела управления жилищного обеспечения в принятии внука Демченко Н.Г. на жилищный учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 31 марта 2021 года по административному исковому заявлению Демченко Натальи Григорьевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник