Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 июля 2021 г. по делу N 33а-851/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника филиала "Южный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "Росжилкомплекс") - Чудиновой М.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 г, которым частично удовлетворены заявленные старшим лейтенантом Гираком Анатолием Богдановичем требования о признании незаконными действий ФГАУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжилье"), связанных с отказом в изменении истцу категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, объяснения представителя ответчика - Чудиновой М.А. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

15 декабря 2020 г. командир войсковой части N направил в ФГКУ "Югрегионжилье" запрос об отзыве ранее представленного им комплекта документов об изменении Гираку А.Б. категории участника НИС с "16" на "15", сославшись на отсутствие оснований для внесения таких изменений.

В порядке исполнения данного запроса начальник ФГКУ "Югрегионжилье" 23 декабря 2020 г. возвратил указанные документы в воинскую часть без принятия решения по существу.

Гирак А.Б. через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФГКУ "Югрегионжилье", связанные с оставлением без реализации поступивших документов, обязать "Росжилкомплекс" изменить в сводной таблице участника НИС его учетную категорию с "16" на "15", направить сводную таблицу в установленном порядке в регистрирующий орган.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника ФГКУ "Югрегионжилье", связанные с отказом в изменении истцу категории участника НИС, обязал "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть этот вопрос. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что внесение изменений в реестр участников НИС производится Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на основании сводной таблицы изменений, поступившей из подразделения жилищного обеспечения. Поэтому "Росжилкомплекс" не уполномочен принимать решения по вопросам, связанным с изменением категории участников НИС.

Представитель обращает внимание на то, что комплект документов на Гирака А.Б. командиром воинской части был отозван, в связи с чем решение по данному вопросу должностными лицами "Росжилкомплекс" не принималось. Однако суд оставил это обстоятельство без внимания и пришел к ошибочному выводу о том, что ФГКУ "Югрегионжилье" отказало истцу в изменении категории участника НИС. При этом суд не привлек к участию в деле командира войсковой части N, который, по мнению автора жалобы, является надлежащим ответчиком по данному делу.

В письменных возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что в ответе от 4 февраля 2021 г. N 209 на обращение Гирака А.Б. командир войсковой части N сообщил ему о возвращении ранее поданных документов из жилищного органа без реализации по причине отсутствия оснований для внесения изменений в реестр участников НИС. Поэтому суд пришел к выводу о нарушении прав истца жилищным органом.

Однако судебная коллегия не может с этим согласиться.

По делу установлено, что Гираку А.Б, заключившему первый контракт о провождении военной службы 29 января 2004 г, воинское звание лейтенант присвоено 23 июня 2007 г, после чего в октябре 2007 года он был включен в реестр участников НИС.

В 2015 году Гирак А.Б. был уволен с военной службы по истечении срока контракта, однако 21 ноября 2016 г. повторно поступил на военную службу по контракту и включен в реестр участников НИС по категории "16".

На основании рапорта Гирака А.Б. от 7 ноября 2020 г. командир войсковой части N направил 4 декабря 2020 г. в ФГКУ "Югрегионжилье" комплект документов для присвоения истцу "15" категории участника НИС.

Однако 15 декабря 2020 г. командир войсковой части N отозвал из ФГКУ "Югрегионжилье" указанные документы со ссылкой на выявленные недостатки и отсутствие оснований для изменения категории участника НИС.

23 декабря 2020 г. заместитель начальника ФГКУ "Югрегионжилье" возвратил на основании этого запроса представленные на Гирака А.Б. документы. Какого-либо решения по данным документам, в том числе об отказе в изменении истцу категории участника НИС, жилищным органом не принималось.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что должностные лица ФГКУ "Югрегионжилье" своими действиями нарушили права административного истца, отказав ему в изменении категории участника НИС, является ошибочным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, а в удовлетворении заявленных Гираком А.Б. требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Гирака Анатолия Богдановича отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Гирака Анатолия Богдановича отказать.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: