Проект федерального закона "О национальных меньшинствах в Российской Федерации" (внесен депутатами ГД В. Ю. Зориным, Р. И. Султановым, О. П. Ганжаровым, В. Х. Темиржановым, М. М. Якушем) (не действует)

Проект федерального закона
"О национальных меньшинствах в Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку к проекту закона

Принимая во внимание, что национальные меньшинства России исторически являются неотъемлемой частью российского общества и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой, исходя из того, что обеспечение прав национальных меньшинств является одной из основ гражданского согласия в России, основываясь на Конституции Российской Федерации и во исполнение международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств, Государственная Дума принимает настоящий Федеральный закон.

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Понятие национального меньшинства

Национальными меньшинствами признаются граждане Российской Федерации, обладающие устойчивым этническим характером и движимые стремлением к сохранению и развитию своего национального языка, культуры, религий и традиций, не имеющие в составе Российской Федерации национально-государственных, административно-территориальных и национально-территориальных образований ( республик, краев, областей, автономной области, автономных округов) и не относящиеся к коренным малочисленным народам России.

Примечание. Коренными малочисленными народами России признаются народы, проживающие на территориях традиционного проживания (расселения) своих предков, сохраняющие самобытный образ жизни, осознающие себя самостоятельными этническим общностями и насчитывающие в России менее 50 тысяч человек.

Статья 2. Законодательство о национальных меньшинствах в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о национальных меньшинствах основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, других федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации, договоров федеральных органов государственной власти Российской Федерацией и с органами государственной власти субъектов Российской Федерацией, затрагивающих права и интересы национальных меньшинств.

Статья 3. Самоопределение национального меньшинства

1. Граждане Российской Федерации, самоопределившиеся как национальное меньшинство, вправе объявить себя таковым с уведомлением соответствующих исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Национальное меньшинство пользуется правами, предусмотренными настоящим законом независимо от формы его самоорганизации.

Статья 4. Правовое положение национальных меньшинств

1. Национальные меньшинства равноправны и в полном объеме пользуются правами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим законом и законами субъектов Российской Федерации.

2. Национальные меньшинства, осуществляют свои права на принципах законности, демократизма, признания и соблюдения прав и свобод других этнических общностей, свободного волеизъявления принадлежности к национальным меньшинствам, сочетания общественной инициативы с мерами государственной поддержки.

3. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей принадлежности к национальному меньшинству либо к отказу от него.

4. Дискриминация по расовому, национальному, языковому, религиозному или иному признаку, связанному с принадлежностью к национальному меньшинству, запрещается и наказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Раздел 2. Права национальных меньшинств

Статья 5. Права национальных меньшинств

1. Национальные меньшинства имеют право на:

1) свободный выбор образа жизни, решение вопросов своего социального, экономического и культурного развития и сохранение национальной самобытности;

2) создание национально-культурных автономий;

3) проведение международных, федеральных и региональных конгрессов (съездов);

4) участие своих представителей в деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

5) занятие государственных должностей и активное участие во всех сферах государственной жизни;

6) развитие традиционных отраслей хозяйства, включая промыслы и ремесла;

7) защиту своих интересов со стороны государства;

8) применение при рассмотрении земельных, имущественных, семейных и других споров между лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, обычного права в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

9) получение финансовой и иной материальной помощи, необходимой для решения вопросов социально-экономического и культурного развития в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;

10) получение материальной, культурной и моральной поддержки от своих национально-государственных и национально-территориальных образований, а также от частных лиц, проживающих в Российской Федерации или за ее пределами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

11) возрождение, сохранение, развитие национальной культуры;

12) сохранение и развитие родного языка, свободу выбора и использование языка общения, создание письменности и литературы на своем языке;

13) свободный выбор фамилии, имени, отчества для себя и своих детей, регистрацию и внесение их в официальные документы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и правилами родного языка. По просьбе гражданина указанные данные могут быть внесены в официальные документы с учетом национальных традиций наименования на государственном языке Российской Федерации и государственном языке субъекта Российской Федерации, на территории которого выдаются эти документы;

14) исповедание своей религии, совершение религиозных и других ритуальных обрядов с соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

15) установление и поддержание контактов с соотечественниками, проживающими за пределами Российской Федерации;

16) участие в деятельности международных неправительственных организаций.

2. В местах компактного проживания национальные меньшинства имеют право на:

1) местного самоуправление, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций;

2) участие в решении вопросов общегосударственного характера (референдумы, опросы, сходы и т.д.;

3) получение и распространение информации на родном языке, создание своих средств массовой информации;

4) обеспечение регулярной трансляции национальных программ государственным радио и телевидением;

5) создание и государственную поддержку национальных воспитательных, образовательных, научных и культурных учреждений, организаций.

3. Права национальных меньшинств, закрепленные в настоящей статье, не могут пониматься как получение преимуществ перед другими гражданами Российской Федерации.

4. Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации национальным меньшинствам могут предоставляться иные права, необходимые для сохранения и развития их этнической самобытности.

5. Лица, виновные в нарушении прав и интересов национальных меньшинств, привлекаются к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.

Раздел 3. Обеспечение прав национальных меньшинств

Статья 6. Гарантии прав национальных меньшинств и лиц, принадлежащих к ним

1. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации обязаны охранять и защищать права проживающих на их территории национальных меньшинств.

2. На территории Российской Федерации запрещается деятельность, которая имеет целью или следствием принудительную ассимиляцию, а также деятельность, направленная на искусственное изменение этнического состава населения. Лица, виновные в проведении такой деятельности, привлекаются к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Не допускается вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность объединений национальных меньшинств, если она не противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Пределы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств

1. Пределы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств определяются Конституцией Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств

1. В ведении Российской Федерации находятся:

1) обеспечение лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, пользование всеми правами и свободами человека и гражданина, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

2) принятие федеральных законов по регулированию и защите прав национальных меньшинств, контроль за их соблюдением;

3) установление общих принципов образования и функционирования местного национально-территориального самоуправления;

4) установление правовых основ образования и функционирования национально-культурных объединений (национально-культурных центров, национально-культурных обществ, землячеств и других национальных объединений);

5) установление основ федеральной национальной политики Российской Федерации;

6) разработка и осуществление федеральных программ социально-экономического и культурного развития национальных меньшинств;

7) создание федеральных фондов материальной помощи, необходимых для сохранения и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств.

Статья 9. Совместные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по защите прав национальных меньшинств

К совместным полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств относятся:

1) обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, ее международным договорам, настоящему Закону и другим федеральным законам, затрагивающим права национальных меньшинств;

2) гарантирование национальным меньшинствам пользование конституционными правами и свободами человека и гражданина;

3) обеспечение национальным меньшинствам равного права на владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

4) установление налоговых и инвестиционных льгот на деятельность граждан и юридических лиц, развивающих национальные традиционные отрасли хозяйства, включая промыслы и ремесла;

5) обеспечение лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, равного права на участие в приватизации государственной и муниципальной собственности;

6) охрана памятников истории и культуры национальных меньшинств, а также мест культового почитания;

7) обеспечение прав национальных меньшинств в сфере воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

8) координация специфических вопросов социальной защиты и социального обеспечения национальных меньшинств;

9) выполнение международных договоров Российской Федерации, касающихся прав и интересов национальных меньшинств.

Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств

Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию и защите прав национальных меньшинств определяются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, конституциями (уставами) и иными законами субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав национальных меньшинств

Органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, осуществляют регулирование и защиту прав национальных меньшинств в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и иными законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Представительство национальных меньшинств при представительных органах государственной власти

1. В целях реализации прав национальных меньшинств при представительных органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут создаваться комитеты (комиссии) по делам национальных меньшинств.

2. Комитеты (комиссии) по делам национальных меньшинств:

1) участвуют в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы национальных меньшинств;

2) вносят предложения в соответствующие органы государственной власти по подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы национальных меньшинств;

3) по поручению представительных органов государственной власти могут принимать участие в контроле исполнения нормативных актов, регулирующих правовое положение национальных меньшинств;

4) консультируют органы государственной власти по проблемам национальных меньшинств.

3. Положение о комитетах (комиссиях) по делам национальных меньшинств принимаются представительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Представительство национальных меньшинств при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления

1. При исполнительных органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления могут создаваться структурные подразделения (управления, отделы, уполномоченные) по делам национальных меньшинств и межнациональным отношениям.

2. Структурные подразделения (управления, отделы, уполномоченные) по делам национальных меньшинств:

1) изучают вопросы, связанные с удовлетворением социально-экономических и культурных потребностей национальных меньшинств и вносят предложения по их реализации в исполнительные органы власти;

2) дают консультации и заключения в процессе принятия решений исполнительными органами власти, касающихся прав и интересов национальных меньшинств;

3) координируют деятельность органов культуры, образования, информации и прессы по вопросам, касающимся национальных меньшинств.

Порядок образования и полномочия структурных подразделений (управлений, отделов, уполномоченных) по делам национальных меньшинств определяются нормативными актами, принимаемыми соответствующими исполнительными органами государственной власти и органов местного самоуправления.

Раздел 4. Защита прав национальных меньшинств

Статья 14. Обжалование в суд

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, а также их национально-культурные объединения вправе обжаловать в суд действия граждан, должностных лиц, органов государственной власти, управления и местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих или ущемляющих их индивидуальные и коллективные права и интересы.

Статья 15. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

1. Для защиты своих конституционных прав и свобод лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, их объединения, органы местного национально-территориального самоуправления вправе обращаться в Конституционный суд Российской Федерации.

2. Обращение в Конституционный суд Российской Федерации производится в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О Конституционном суде Российской Федерации".

Статья 16. Право на обращение в международные правозащитные организации

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, их национально-культурные объединения вправе обращаться для защиты своих прав в международные организации по защите прав человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 17. Применение общепризнанных принципов и норм международного права для защиты прав национальных меньшинств

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила защиты прав национальных меньшинств, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются правила международного договора.

Раздел 5. Заключительные положения

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Б.Ельцин