Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 15 июля 2021 г. по делу N 33а-715/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Павленка С.В. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Давлетовой Т.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-60/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Тверского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N подполковника Высоцкого Игоря Николаевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в обеспечении ежегодной материальной помощью.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Высоцкий в марте 2013 года назначен на воинскую должность командира войсковой части N (г. Ржев Тверской обл.), а в апреле того же года зачислен в списки её личного состава.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий войсковая часть N с сентября 2015 года расформирована, а воинская должность административного истца сокращена. Несмотря на это, приказы об освобождении Высоцкого от занимаемой воинской должности и о зачислении его в распоряжение должностного лица либо о назначении на другую воинскую должность командованием не издавались.

17 декабря 2020 года и 1 февраля 2021 года административный истец подал на имя командира войсковой части N рапорта об обеспечении его материальной помощью за 2020 и 2021 годы, однако получил отказ.

Полагая свои права нарушенными, Высоцкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом в обеспечении его материальной помощью за 2020 и 2021 годы, а также обязать указанное должностное лицо установить и выплатить ему данные денежные средства.

Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Высоцкого удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, он, ссылаясь на положения действующего законодательства, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, указывает, что административный истец в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, поскольку планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Отмечает, что материальная помощь за 2020 и 2021 годы Высоцкому не устанавливалась, так как согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации войсковая часть N с 1 сентября 2015 года расформирована, а воинская должность административного истца - сокращена. Сам же военнослужащий с 6 августа 2020 года зачислен в списки личного состава войсковой части N и более 5 лет не осуществляет выполнение должностных обязанностей.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 данного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В пункте 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы закреплено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

В силу пункта 94 Порядка военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Данный пункт Порядка не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 94 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Согласно пунктам 79 - 81 и 84 Порядка военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания.

Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Материальная помощь не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993 (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников);

увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Высоцкий, несмотря на расформирование в сентябре 2015 года войсковой части N, командиром которой он являлся, от занимаемой воинской должности установленным порядком не освобождался и в распоряжение должностного лица не зачислялся.

В то же время из содержания ответов командира войсковой части N от 23 декабря 2020 годы N 8905 и от 4 февраля 2021 N 810 на рапорты административного истца следует, что в соответствии с положениями пункта 94 Порядка материальная помощь ему за 2020 и 2021 года не положена.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что оснований для отказа в обеспечении Высоцкого материальной помощью за 2020 и 2021 годы не имеется, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, обоснованно удовлетворив заявленные требования.

Доводы жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства и по существу направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

Утверждение административного ответчика о том, что Высоцкий с августа 2020 года зачислен в списки личного состава войсковой части N, судебная коллегия в силу приведенного законодательства считает не влияющим на законность обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 26 марта 2021 года по административному исковому заявлению Высоцкого Игоря Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира войсковой части N - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2021 года.

"Подписи"