Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:
председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Павленка С.В. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Давлетовой Т.М, с участием прокурора - военного прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа Трефилова Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-27/2021 по апелляционной жалобе административного истца на решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 30 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N ефрейтора запаса Прохоркина Максима Олеговича об оспаривании действий начальника ракетных войск и артиллерии Западного военного округа, а также командира и аттестационной комиссии войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части.
Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
как видно из решения суда и материалов дела, Прохоркин проходил военную службу с декабря 2010 года, с декабря 2015 года являлся военнослужащим войсковой части N.
23 сентября 2020 года административный истец, как совершивший административное правонарушение, рассмотрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части N, по результатам проведения которого принято решение о несоответствии его занимаемой воинской должности и целесообразности увольнения с военной службы по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Приказами командира войсковой части N от 7 декабря 2020 года N 49 и от 11 декабря 2020 года N 335 административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, а с 14 декабря того же года исключен из списков личного состава воинской части.
Полагая свои права нарушенными, Прохоркин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:
-признать незаконным решение начальника ракетных войск и артиллерии Западного военного округа и аттестационной комиссии войсковой части N от 23 сентября 2020 года, оформленное протоколом заседания N 18, о несоответствии его занимаемой воинской должности и целесообразности увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта;
-признать незаконными приказы командира войсковой части N от 7 декабря 2020 года N 49 и от 11 декабря 2020 года N 335 о досрочном его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, соответственно, а также обязать указанное должностное лицо восстановить его в прежней воинской должности.
Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Прохоркину отказал.
В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы Прохоркин, излагая обстоятельства дела, а также ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального и процессуального права, указывает, что в нарушение требований пункта 6 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение), текст отзыва на него составлен не офицером, а прапорщиком. В этой связи данный отзыв, как составленный человеком без специальных знаний и опыта, нельзя считать объективным, а следующий за ним вывод - обоснованным.
Утверждает, что перед проведением аттестации с ним не была проведена беседа, как это предписано подпунктом "б" пункта 8 статьи 26 Положения.
Считает, что вопрос о соответствии его занимаемой воинской должности и дальнейшем служебном предназначении был рассмотрен неправомочным составом аттестационной комиссии, так как в неё не входил заместитель председателя аттестационной комиссии - заместитель командира воинской части по военно-политической работе, а также представители военно-политического органа воинской части и органа комплектования.
Отмечает, что судом оставлена без внимания информация об отсутствии в его личном деле аттестационных листов с положительной характеристикой за предыдущие периоды службы.
Полагает, что процедура его увольнения с военной службы нарушена, так как не было подготовлено соответствующее представление к его увольнению и не проведено повторное заседание аттестационной комиссии по рассмотрению такового.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) и подпунктом "в" пункта 4 статьи 34 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.
Пунктом 3 статьи 32 Закона, а также пунктом 5 статьи 4 Положения определено, что условия контракта включают в себя, в том числе и обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495 (далее - Устав внутренней службы), а также статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в общие обязанности военнослужащего, помимо прочего, входит: строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, беспрекословное выполнение приказов командиров (начальников); дисциплинированность военнослужащих.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.
Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.
Как усматривается из имеющейся в материалах дела светокопии контракта о прохождении военной службы, заключенного Прохоркиным с Министерством обороны Российской Федерации 7 декабря 2017 года сроком на 5 лет, административный истец дал обязательство добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми ак
