Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 29 июля 2021 г. по делу N 33а-791/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Манохина В.В. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Файзуллине Р.Х, с участием представителя административного истца - Шамайляна Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-154/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Филиал "Восточный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Филиал Росжилкомплекс) Орловой А.Н. на решение Московского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана Корсакова Александра Васильевича об оспаривании действий ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Востокрегионжилье), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Корсаков проходит военную службу по контракту с 22 мая 2006 года.

По окончанию обучения на 34 курсах по подготовке младших офицеров Сухопутных войск Министерства обороны Российской Федерации, административному истцу приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2007 года присвоено воинское звание младший лейтенант.

В этой связи 9 августа 2007 года Корсаков обратился на имя командира войсковой части N, военнослужащим которой являлся, с рапортом о включении его в реестр участников НИС.

Необходимый комплект документов административного истца неоднократно, в том числе в 2013, 2014 и в 2017 годах, направлялся в жилищный орган, однако возвращался без реализации.

В 2020 года командир войсковой части N вновь направил начальнику Востокрегионжилье личную карточку участника НИС, согласно которой Корсаков подлежит включению в реестр участников НИС по 14 категории с 9 августа 2007 года.

18 декабря 2020 года за исх. N 27/4/27481 врио начальника Востокрегионжилье возвратил комплект документов на военнослужащего, мотивировав тем, что на дату написания им рапорта - 9 августа 2007 года действующее законодательство не предусматривало возможность включения его в реестр участников НИС.

Полагая свои права нарушенными, Корсаков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконным решение начальника Востокрегионжилье от 18 декабря 2020 года N 27/4/27481 об отказе во включении его в реестр участников НИС;

-обязать начальника Филиала Росжилкомплекс принять решение о включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения - 9 августа 2007 года;

-обязать руководителя Росжилкомплекс включить его в реестр участников НИС с 9 августа 2007 года.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Корсакова удовлетворил частично.

Суд признал незаконным решение начальника Востокрегионжилье от 18 декабря 2020 года N 27/4/27481 об отказе во включении Корсакова в реестр участников НИС и возложил обязанность на руководителя Филиала Росжилкомплекс повторно рассмотреть вопрос о включении его в сводный список для включения в реестр участников НИС.

В удовлетворении административного искового заявления в оставшейся части требований суд Корсакову отказал.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, указывает, что Филиал Росжилкомплекс не является юридическим лицом, а начальник филиала самостоятельно от своего имени не принимает ни одного решения и не наделён такими полномочиями, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно возложил на него обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении Корсакова в сводный список для включения в реестр участников НИС.

Отмечает, что суд, возложив данную обязанность на начальника Филиала Росжилкомплекс, не указал дату, с которой административный истец должен быть включен в реестр участников НИС.

Считает, что у административного истца возникло право на включение в реестр участника НИС после внесения изменений в действующее законодательство, то есть с 1 января 2008 года, однако его рапорт датирован 9 августа 2007 года и других рапортов он не подавал. В этой связи поступившие в Востокрегионжилье документы о включении Корсакова в реестр участников НИС с 9 августа 2007 года не основаны на законе.

Обращает внимание, что суд не возложил на командира войсковой части 46108 обязанности повторно представить возвращенные им документы административного истца в Филиал "Восточный".

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что после внесения изменений в Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС), вступивший в силу с 1 января 2005 года, у административного истца возникло право быть включенным в реестр участников НИС.

Однако судом без внимания оставлено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Законом о НИС.

Перечень категорий военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, а также основания для их включения в соответствующий реестр, закреплены в статье 9 приведенного Закона о НИС.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно действовавшей до 1 января 2008 года редакции части 1 статьи 9 Закона о НИС, к участникам накопительно-ипотечной системы относились следующие военнослужащие:

1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Статьёй 1 вышеприведенного Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ в статью 9 Закона о НИС были внесены изменения, в том числе и о дополнении части 1 данной статьи пунктом 8, согласно которому к участникам НИС относятся военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2008 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Корсаков в мае 2006 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, окончил курсы по подготовке младших офицеров, получив в связи с этим в апреле 2007 года первое воинское звание офицера, и изъявил желание стать участником НИС, подав 9 августа 2007 года соответствующее заявление, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у административного истца соответствующего права.

То обстоятельство, что после 9 августа 2007 года Корсаков других рапортов о включении его в реестр участников НИС не подавал, судебная коллегия считает не влияющим на право военнослужащего быть включенным в соответствующий реестр, так как доказательств отказа в удовлетворении его рапорта от 9 августа 2007 года в 2007 году, то есть до внесении изменений в закон, суду представлено не было.

Вместе с тем, поскольку вышеприведенные изменения вступили в законную силу с 1 января 2008 года, ни они в частности, ни соответствующий Федеральный закон в целом не содержат указаний, что их действия распространяется на отношения, возникшие до их введения, то гарнизонный военный суд необоснованно возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении Корсакова в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, не указав дату возникновения таких оснований, и, соответственно, не разрешив заявленное требование в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение Московского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года по административному исковому заявлению Корсакова в связи с несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права, необходимо отменить.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на Филиал Росжилкомплекс необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении Корсокова в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с 1 января 2008 года.

Доводы жалобы о том, что Филиал Росжилкомплекс неуполномочен принимать в отношении административного истца такое решение, судебная коллегия считает противоречащими нормам действующего законодательства, в том числе Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477, и Положению о Филиале Росжилкомплекс.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст.ст. 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года по административному исковому заявлению Корсакова Александра Васильевича отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Корсакова А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 27/4/27481 об отказе во включении Корсакова А.В. в реестр участников НИС.

Обязать начальника Филиала "Восточный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении Корсокова А.В. в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с 1 января 2008 года.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований Корсакову А.В. отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2021 года.

"Подписи"