Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2021 г. по делу N 8Г-3599/2021[88-4469/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Ивановой Л.В, Поддубной О.А, рассмотрела в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Ильбаева Б.Н. к Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об исправлении кадастровой ошибки в сведениях единого государственного кадастрового учета, установлении границ земельного участка и прекращении права собственности на земельные участки в части наложения, по встречному иску Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан к Ильбаеву Б.Н. о признании недействительными межевого дела, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации о праве, по кассационным жалобам Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган", Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район", администрации муниципального района "Дербентский район" и лица, не привлеченного к участию в деле, администрации СП "сельсовет Хазарский" на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В, выслушав объяснения представителя администрации муниципального района "Дербентский район" Саидова М.М, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район" Шихахмедова М.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения лица, не привлеченного к участию в деле, Врио Главы МО сельское поселение "Сельсовет Хазарский" Дербентского района Республики Дагестан Наврузова Х.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ильбаев Б.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях единого государственного кадастрового учета, установлении границы земельного участка, прекращении права собственности на земельные участки в части наложения, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости.

В обоснование исковых требований Ильбаев Б.Н. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 20000 кв.м, с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - "для строительства объектов дорожного сервиса", расположенный по адресу: "адрес". При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка было установлено, что имеется наложение в местоположении границ его земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами N и N, собственником которых является муниципальное образование сельского поселения "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан, что возникло в результате кадастровой ошибки, допущенной ранее при определении координат земельных участков, принадлежащих муниципальному образованию сельского поселения "село Джалган".

Администрация муниципального образования сельского поселения "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан обратилась в суд со встречным иском к Ильбаеву Б.Н. о признании недействительным межевого дела от 22 июля 2005 года, признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации права собственности.

В обоснование встречных исковых требования Администрация муниципального образования сельского поселения "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан указала, что по договору купли-продажи земельного участка от 6 июня 2006 года N255, послужившим основанием для регистрации права собственности Ильбаева Б.Н, на момент продажи земельный участок имел кадастровый номер N. Для принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка необходимо было провести его государственный кадастровый учет. Земельный участок истца предполагает вид разрешенного использования - "для строительства объектов сервиса". В договоре купли-продажи указан земельный участок с видом разрешенного использования - "для размещения объектов дорожного сервиса", а в кадастровом учете он имеет вид разрешенного использования - "под иные объекты специального назначения". Согласно имеющимся в администрации Дербентского района сведениям, земельный участок с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м, расположен в "адрес", и поставлен на кадастровый учет 7 апреля 2006 года без координат его границ как раннее учтенный. Земельные участки с кадастровыми номерами N и N до передачи в собственность сельского поселения "село Джалган" согласно Распоряжению Правительства республики Дагестан от 6 декабря 2016 года N488-р находились в собственности Республики Дагестан, пользователем данных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" являлось ГУП "им.Карла Маркса", расположены участки в границах сельского поселения "село Джалган". Постановление Администрации сельского поселения "сельсовет Хазарский" от 15 марта 2000 года N03 "О предоставлении земельного участка Курбанову Ш.К. под строительство объектов дорожного сервиса" принято с нарушением Земельного кодекса РСФСР.

Органами местного самоуправления сельского поселения "сельсовет Хазарский" нормы предоставления земельных участок для предпринимательской деятельности не принято и Курбанов Ш.К. не предоставлял проектно - техническую документацию на строительство объектов дорожного сервиса. В постановлении Администрации сельского поселения "сельсовет Хазарский" не содержится ссылки на статьи Земельного кодекса РСФСР, на каком виде права предоставляется данный земельный участок. Курбанов Ш.К. не получал в земельном комитете Дербентского района государственный акт на право собственности на землю или пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, более 20 лет спорный земельный участок не осваивался. Земельные участки с кадастровыми номерами N и N фактически используются ГУП "им. Карла Маркса" как земли сельскохозяйственного назначения. Отсутствуют документы о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и передаче в распоряжение сельского поселения "сельсовет Хазарский".

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 июля 2020 года исковые требования Ильбаева Б.Н. удовлетворены частично, в удовлетворении встречных исковых требований Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган" отказано.

Прекращено право собственности Муниципального образования сельского поселения "село Джалган" на земельные участки с кадастровыми номерами N и N, в части их наложения на смежный земельный участок, с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м, принадлежащего Ильбаеву Б.Н. на праве собственности, в координатах границ согласно заключению эксперта N64-20 от 6 июля 2020 года.

Исключена из площади земельных участков с кадастровыми номерами N и N площадь 20000 кв.м. земельного участка с кадастровым номером N с координатами границ согласно заключению эксперта N64-20 от 6 июля 2020 года.

Определением от 13 октября 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, муниципальное образование сельского поселения "село Джалган", ФКУ УПРДОР "Каспий", ГКУ Республики Дагестан "Дагавтодор" и УГИБДД МВД по Республике Дагестан.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года, решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 июля 2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Ильбаева Б.Н. удовлетворены частично, в удовлетворении встречных исковых требований Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган" отказано.

Прекращено право собственности Муниципального образования сельского поселения "село Джалган" на земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 6617 кв.м. и N площадью 13387, 43 кв.м, вид разрешенного использования: для сельско-хозяйственного производства, расположенные по адресу: "адрес", в части их наложения на смежный земельный участок с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объектов дорожного сервиса, принадлежащего Ильбаеву Б.Н. на праве собственности, в координатах границ, согласно заключению N 64-20 от 6 июля 2020 года.

Исключен из площади земельных участков с кадастровыми номерами N и N земельный участок площадью 20000 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000017:1250.

В кассационных жалобах Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалгал", Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района "Дербентский район", администрации муниципального района "Дербентский район" и лица, не привлеченного к участию в деле, администрации СП "сельсовет Хазарский" ставится вопрос об отмене апелляционного определения, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на них, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, разрешая спор, частично удовлетворяя исковые требования Ильбаева Б.Н. и отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования сельского поселения "село Джалган", суд апелляционной инстанции, принимая во внимание заключение эксперта N64-20 от 6 июля 2020 года, заключение судебной землеустроительной экспертизы от 29 января 2021 года N148-Э20, выполненной ООО "Центр экспертизы и оценки "Фирма Аском", исходил из того, что при образовании земельных участков с кадастровыми номерами N и N были допущены нарушения нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с установлением границ земельных участков, что привело к не выявлению на стадии подготовительных работ в месте формирования земельных участков ранее сформированного объекта землеустройства - земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Ильбаеву Б.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что указанное апелляционное определение принято с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении") разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассматривая дело, суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести данные обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56, статья 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При вынесении судом апелляционной инстанции обжалуемого судебного постановления указанные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации соблюдены не были.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 июня 2006 года на основании постановления от 12 декабря 2005 года N574 Администрацией Дербентского района Республики Дагестан с Курбановым Ш.К. заключен договор купли-продажи земельного участка N255, предметом которого являлся земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером N общей площадью 2, 0 га, расположенный на территории Джалганского сельского поселения, предоставленный ранее постановлением Хазарской сельской администрации от 15 марта 2000 года N03 на праве постоянного бессрочного пользования для строительства объектов дорожного сервиса.

Право собственности Курбанова Ш.К. на спорный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 июля 2006 года.

По договору купли-продажи от 20 октября 2019 года Ильбаев Б.Н. приобрел у Курбанова Ш.К. земельный участок с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м, участок передан покупателю по передаточному акту от 12 октября 2019 года.

Согласно выписке ЕГРН от 9 декабря 2019 года земельный участок с кадастровым номером N площадью 20000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для строительства объектов дорожного сервиса", расположен по адресу: "адрес", имеет статус "актуальные, ранее учтенные", в соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельного участка не установлены.

Из указанной выписки следует, что территориальное расположение спорного земельного участка с кадастровым номером N является "адрес".

Между тем, из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером N следует, что правопредшественнику Курбанову Ш.К. предоставлен земельный участок площадью 2 га под строительство объектов дорожного сервиса в с.Н.Джалган на основании постановления главы Хазарской сельской администрации Дербентского района Республики Дагестан от 15 марта 2000 года N03.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент издания постановления от 15 марта 2000 года), предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28 Земельного кодекса РСФСР, Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов.

Согласно абзацу 1 статьи 29 Земельного кодекса РСФСР после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, по поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РСФСР установлено, что к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду.

Согласно абзацам 1 статье 31 Земельного кодекса РСФСР, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

На основании абзаца 1 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

В силу статей 14 и 15 Закона Республики Дагестан "О земле" от 15 мая 1991 года, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

Согласно пункту 2 постановления главы Хазарской сельской администрации Дербентского района Республики Дагестан от 15 марта 2000 года N03 Курбанову Ш.К. необходимо получить акт внатурного отвода на землю в Дербентском райкомземе и проект на строительство объектов в отделе архитектуры и строительства Дербентского района.

Однако акт отвода земельного участка на местности с установлением его границ в материалы дела не представлен. Кроме того, в указанном постановлении предоставляемый земельный участок не индивидуализирован, не указано на каком праве предоставлен участок Курбанову Ш.К. Как следует из выписки из ЕГРН, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 7 апреля 2006 года без координат, как ранее учтенный, границы земельного участка на дату выдачи данной выписки от 9 декабря 2019 года не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Более того, земельный участок, расположенный в с. "адрес", предоставлен Курбанову Ш.К. постановлением главы Хазарской сельской администрации Дербентского района Республики Дагестан.

При этом судом не проверены полномочия главы Хазарской сельской администрации Дербентского района Республики Дагестан на предоставление земельных участков, расположенных на территории других сельских поселений.

В последующем, как следует из материалов землеустроительного дела N173, на основании заявки Курбанова Ш.К. произведены работы по межеванию земельного участка.

Между тем, как следует из акта согласования границ земельного участка от 12 июля 2005 года, границы спорного земельного участка с правообладателем смежного земельного участка ООО МНПК "Энергия" не согласованы.

Кроме того, разрешая спор, судом не принято внимание и дана оценка тому, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N расположены в разных кадастровых кварталах, в связи с чем суду следовало выяснить действительное местоположение и границы спорных земельных участков, их территориальную принадлежность к сельскому поселению, действительно ли имело место наложение земельных участков ответчиков на земельный участок истца, а также установить фактическое владение и освоение спорных земельных участков.

В связи с изложенным, суду апелляционной инстанции, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, надлежало дать оценку указанным выше обстоятельствам.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции в нарушение требований действующего законодательства разрешены требования, затрагивающие права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно: администрации сельского поселения "сельсовет Хазарский" Дербентского района Республики Дагестан (главой которого предоставлен спорный земельный участок Курбанову Ш.К. в "адрес"), ГУП РД "им.К.Маркса" (пользователь земельных участков с кадастровыми номерами N, N).

В силу пункта 4 части 4 статьи 379.7 ГПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судебное постановление суда апелляционной инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела. Без устранения данного существенного нарушения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой.

В связи с этим, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обжалуемый судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Иванова Л.В.

Поддубная О.А.