Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2021 г. по делу N 16-3119/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу председателя Контрольного органа Сосьвинского городского округа "данные изъяты" на решение судьи Свердловского областного суда от 16 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Сосьвинского городского округа, исполняющего полномочия главы администрации городского округа, Макарова Геннадия Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 октября 2020 года (N 5-948/2020) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макарова Г.Н. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Свердловского областного суда от 16 декабря 2020 года (N 71-799/2020) постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 октября 2020 года отменено, дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 6 Серовского судебного района Свердловской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Серовского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Серовского судебного района Свердловской области, от 05 февраля 2021 года (N 5-12/2021), оставленным без изменения решением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 26 марта 2021 года (N 12-143/2021) производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Макарова Г.Н. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 02 апреля 2021 года, председатель Контрольного органа Сосьвинского городского округа "данные изъяты" как должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит отменить решение судьи Свердловского областного суда от 16 декабря 2020 года, ссылаясь на его незаконность, и направить дело на новое рассмотрение в Свердловский областной суд.

Макаров Г.Н, уведомленный о подаче кассационной жалобы, представил на нее письменные возражения.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 29 июня 2021 года.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Повторное совершение должностным лицом указанного административного правонарушения влечет дисквалификацию сроком на два года (ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Отменяя постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 октября 2020 года и направляя дело на рассмотрение мировому судье, судья Свердловского областного суда исходил из того, что дело рассмотрено с нарушением подсудности, поскольку судьи районных судов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Решением Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва от 14 декабря 2017 года N 32 Макаров Г.Н. избран на должность главы Сосьвинского городского округа (т.1 л.д. 144). Контракт с ним не заключался (т.1 л.д. 143).

В реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления Сосьвинского городского округа, утв. Решением Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва от 24 августа 2018 года N 145, должность главы округа не включена (т.1 л.д. 160-161).

Не отнесена должность главы городского округа к должностям муниципальной службы и Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 49-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований".

Таким образом, должность главы Сосьвинского городского округа, являясь муниципальной должностью, не является должностью муниципальной службы.

С учетом изложенного судья областного суда вопреки доводам жалобы пришел к правильному выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении лица, не занимающего должность муниципальной службы, уполномочен рассматривать мировой судья, а не судья районного суда.

То обстоятельство, что Макаров Г.Н, являясь главой городского округа, одновременно возглавляет администрацию городского округа, а должность главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования является должностью муниципальной службы (подп. 1 п. 1 параграфа 3 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 49-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований") правового значения не имеет, поскольку протокол об административном правонарушении от 10 сентября 2020 года составлен в отношении Макарова Г.Н. прежде всего как главы городского округа.

Доводы жалобы о том, что Макарову Г.Н. может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как судьей областного суда данный вопрос не рассматривался и выводы по нему не формулировались.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ судьей областного суда не допущено, вынесенное им решение отмене не подлежит, в том числе по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Свердловского областного суда от 16 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Сосьвинского городского округа, исполняющего полномочия главы администрации городского округа, Макарова Геннадия Николаевича, оставить без изменения, жалобу председателя Контрольного органа Сосьвинского городского округа "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Тетюев С.В.