Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 16-3733/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу Перфилова Павла Валерьевича на решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества "Сибпромкомплект" Перфилова Павла Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 20 апреля 2020 года N 72/7-659-20-ОБ/12-3114-И/58-20 должностное лицо - генеральный директор акционерного общества "Сибпромкомплект" Перфилов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2020 года постановление от 20 апреля 2020 года N72/7-659-20-ОБ/12-3114-И/58-20 оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "Сибпромкомплект" Перфилова П.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 декабря 2020 года постановление от 20 апреля 2020 года N 72/7-659-20-ОБ/12-3114-И/58-20 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 14 декабря 2020 года отменено, дело возвращено в Ленинский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Перфилов П.В. выражает несогласие с решением судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 29 июня 2021 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки АО "Сибпромкомплект" по обращению работника "данные изъяты" установлено нарушение норм трудового законодательства (статей 22, 91, 100 Трудового кодекса Российской Федерации), выразившееся в том, что работник "данные изъяты" за период с декабря 2019 года по март 2020 года привлекался к работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (04 января 2020 года, 06 января 2020 года, 08 января 2020 года) без оформления соответствующего приказа и без письменного согласия работника.

Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 10 апреля 2020 года, послужили основанием для составления в отношении генерального директора АО "Сибпромкомплект" Перфилова П.В. 17 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Отменяя постановление государственного инспектора труда от 20 апреля 2020 года и прекращая производство по административному делу в отношении генерального директора АО "Сибпромкомплект" Перфилова П.В, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами судьи районного суда, судья Тюменского областного суда отменил его решение и возвратил дело на новое рассмотрение. При этом судья областного суда указал, что судьей районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, им не исследованы в полном объеме обстоятельства дела, не дана оценка доказательствам, представленным административным органом.

С решением судьи областного суда следует согласиться ввиду следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Делая вывод о том, что действия генерального директора АО "Сибпромкомплект" Перфилова П.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, судья районного суда не дал оценки трудовому договору от 27 декабря 2019 года, заключенному с "данные изъяты" табелям рабочего времени, правилам внутреннего трудового распорядка ЗАО "Сибпромкомплект" и другим собранным по делу доказательствам в части правомерности привлечения "данные изъяты" к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, то есть в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не установилв полном объеме все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу.

Также судья районного суда не учел, что АО "Сибпромкомплект" было привлечено к административной ответственности за аналогичные нарушения режима рабочего времени и времени отдыха работника "данные изъяты", которые квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждается решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 августа 2020 года, решением судьи Тюменского областного суда от 28 сентября 2020 года (л.д. 98-108). Оснований для квалификации правонарушения, совершенного АО "Сибпромкомплект", по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ судьи не усмотрели. При этом квалификация правонарушений, совершенных АО "Сибпромкомплект" и его руководителем Перфиловым П.В, фактические обстоятельства, образующие объективную сторону, которых совпадают, по разным статьям КоАП РФ не соответствует общеправовым требованиям равенства всех перед законом и судом, справедливости и правовой определенности.

Вопреки доводам жалобы прекращение производства по делу ввиду неправильных выводов судьи районного суда о квалификации административного правонарушения свидетельствует о разрешении дела с нарушением закона, то есть невыполнении одной из задач производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о несогласии с решением судьи областного суда в части выводов о неразрешении судьей районного суда требования Перфилова П.В. об отмене решения вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2020 года (в отсутствие соответствующих доводов в жалобе на решение) не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Таким образом, решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года является законным и обоснованным, вынесенным в пределах полномочий, предусмотренных КоАП РФ, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Тюменского областного суда от 10 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества "Сибпромкомплект" Перфилова Павла Валерьевича, оставить без изменения, жалобу Перфилова Павла Валерьевича - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Тетюев С.В.