Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 г. по делу N 16-3751/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу защитника Шабурова Павла Анатольевича Поповой Елены Сергеевны на решение судьи Свердловского областного суда от 17 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "данные изъяты" ООО "Сухоложский полигон" Шабурова Павла Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Роспотребнадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09 ноября 2020 года должностное лицо "данные изъяты" ООО "Сухоложский полигон" Шабуров П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2020 года (N 12-91/2020) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решением судьи Свердловского областного суда от 17 февраля 2021 года (N 72-141/2021) решение судьи городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Попова Е.С. выражает несогласие с решением судьи областного суда, просит его отменить и прекратить производство по делу.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 05 июля 2021 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 года в ходе внеплановой проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора, путем натурного осмотра производственной площадки полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 6, 5 км юго-западнее г. Сухого Лога, принадлежащего ООО "Сухоложский полигон", и являющегося объектом I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, выявлен выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением требований ст. 19, 22, 23, 34 Федерального закона от 10 января 2020 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 3, 12, 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также п. 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица "данные изъяты" ООО "Сухоложский полигон" Шабурова П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что по делу допущены процессуальные нарушения: протокол об административном правонарушении в отношении Шабурова П.А. не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, акт проверки подписан не всеми должностными лицами, принимавшими участие в проверке.

Отменяя решение судьи городского суда, судья областного суда указал, что перечисленные в решении судьи недостатки протокола устранимы, рассмотрению дела должностным лицом не препятствовали; грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проведенной проверки в силу ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО "Сухоложский полигон" не допущено; отсутствие в акте проверки подписей всех лиц, принимавших участие в проверке, к таким нарушениям не относится. При этом судья областного суда направил дело на новое рассмотрение не в Сухоложский городской суд Свердловской области, а в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

В жалобе защитник Попова Е.С. указывает, что местом совершения правонарушения является г. Сухой Лог Свердловской области, поэтому дело должен рассматривать Сухоложский городской суд Свердловской области, по месту совершения правонарушения.

Вместе с тем с такими доводами согласиться нельзя.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор, то есть Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Шабурова П.А, было рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, расположенного в г. Екатеринбурге Свердловской области. Поскольку г. Сухой лог находится в Свердловской области, а юрисдикция Уральского межрегионального управления Росприроднадзора распространяется на Свердловскую область, постольку дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом по месту его совершения.

На основании ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В связи с тем, что дело в отношении Шабурова П.А. не рассматривалось в г. Сухой лог Свердловской области, Сухоложский городской суд Свердловской области не является судом, правомочным рассмотреть жалобу на постановление должностного лица.

Следовательно, судья областного суда правомерно направил дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области, исходя из указанного в протоколе об административном правонарушении от 27 октября 2020 года и постановления о назначении административного наказания от 09 ноября 2020 года адреса Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 55.

Вопреки доводам жалобы разъяснения, приведенные в абзаце втором п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к рассматриваемой ситуации неприменимы, так как они касаются дел об административных правонарушениях, зафиксированных в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора расположено по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 36, то есть в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга, не могут повлечь отмену обжалуемого определения, так как в настоящее время определением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 18 мая 2021 года дело передано по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, исходя из того, что определением должностного лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 октября 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Шабурова П.А. было назначено на 09 ноября 2020 года по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 36.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ судьей областного суда не допущено, вынесенное им решение отмене не подлежит, в том числе по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Свердловского областного суда от 17 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "данные изъяты" ООО "Сухоложский полигон" Шабурова Павла Анатольевича, оставить без изменения, жалобу защитника Поповой Елены Сергеевны - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Тетюев С.В.