Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 г. по делу N 8Г-10141/2021[88-11010/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гречкань Н.И, судей Митрофановой О.А, Роговой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-852/2020 по иску Кузина Ивана Александровича, Кузиной Раисы Афанасьевны, Кузина Андрея Ивановича, Лосевой Татьяны Ивановны к Администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по включению в состав участников ведомственной целевой программы, по кассационной жалобе Кузиной Раисы Афанасьевны на решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Гречкань Н.И, объяснения Кузиной Р.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кузина Р.А, Кузин И.А, Кузин А.И, Лосева Т.И. обратились с иском к администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности включить Кузину Р.А. с составом семьи 3 человека: Кузина И.А. (сын), Кузин А.И. (внук), Лосева Т.И. (внучка), в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства от 30 декабря 2017 года N1710, с даты первоначальной постановки на учет - 26 сентября 2012 года, об изменении категории учета с категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на категорию граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на основании Федерального закона от 17 июля 2011 года N211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с даты первоначальной постановки на учет - 26 сентября 2012 года.

Решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Кузина Р.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении, нарушение норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых актов.

Полагает, что ею были представлены достаточные и допустимые доказательства факта проживания истцов до выезда из районов Крайнего Севера в геологическом поселке Торго Олекминского района Республики Саха (Якутия) на момент включения в программу переселения по Федеральному закону от 25 октября 2002 года N125- ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Истцы как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение субсидии в связи с выездом из закрывающегося п. Торго Республики Саха (Якутия), но умершего до получения сертификата, не могут быть лишены данного права по причине смерти заявителя, поскольку все приобретенные льготы распространяются на оставшихся членов семьи умершего "данные изъяты" и после его смерти. Указывает, что в 2012 и в 2013 годах году при постановке на учет в администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области семья Кузиных, выехавшая из районов Крайнего Севера, была без каких-либо на то оснований разделена на две семьи - Кузина Р.А. и ее умерший супруг, Кузин И.А. и его дети - Кузин А.И. и Лосева Т.И.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав Кузину Р.А, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 19 марта 2018 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2018 года, признано незаконном постановление от 20 декабря 2017 года N 417 главы Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области "О признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года".

Возложена на администрацию Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области обязанность восстановить Кузину Р.А. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента постановки на такой учет в целях участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года", относящейся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 26 сентября 2012 года.

Признано незаконным постановление от 20 декабря 2017 года N 418 главы Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области "О признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года".

Возложена на администрацию Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области обязанность восстановить "данные изъяты" Кузина А.И, Лосеву Т.И. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента постановки на такой учет в целях участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 года", относящихся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 24 июля 2013 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Апелляционные жалобы администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что Кузина Р.А. проживала в пос. "данные изъяты" с 19 октября 1984 года по 17 марта 1997 года с супругом "данные изъяты", сыном Кузиным И.А, внучкой Кузиной Т.И.

Поселок Торго Олекминского района Якутской АССР был образован в 1975 году, ликвидирован на основании постановления правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2002 года N 652 "О мерах по закрытию п. Торго Олекминского усула и обеспечению социальной защиты населения".

Кузин А.М. 26 сентября 2012 года обратился с заявлением о постановке его и супруги на учет нуждающихся для получения жилищных субсидий в соответствии с Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года".

28 декабря 2012 года "данные изъяты". совместно с супругой Кузиной Р.А. включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы как лица, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

После смерти супруга "данные изъяты" наступившей "данные изъяты" года, как член семьи гражданина, состоявшего на учете, Кузина Р.А. продолжала состоять в составе программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года", относящейся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, своим заявлением от 19 июля 2013 года подтвердила свое право и желание участвовать в указанной программе. Федеральным законом N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Кроме того, 24 июля 2012 года Кузиным И.А. было подано заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Постановлением Еманжилинского городского поселения Челябинской области N 185 от 27 декабря 2013 года Кузин И.А, включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года", относящихся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сосотаве семьи 3 человека: он, сын Кузин А.И, дочь Кузина Т.И.

16 мая 2017 года Кузина Р.И, а 25 августа 2017 года Лосева Т.И, Кузин А.И. обратились к ответчику с заявлением об изменении категории учета в качестве участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что относмятсчя к категории выехавших из закрывающегося п. Торго Олекминского улуса на Крайнем Севере, однако в удовлетворении заявления было отказано, в связи с чем указанные лица, а также Кузин И.А. обратились в суд с иском, в том числе об изменении категории учета с категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона РФ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, на категорию граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на основании Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211 -ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Отказывая в удовлетворении требований в указанной части суды указали, что в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что до выезда из районов Крайнего Севера истцы не проживали в поселке Торго Олекминского района Республика Саха (Якутия), а жили в г. Олекминск, который является действующим населенным пунктом, в связи с чем, основания для их учета, как граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на основании Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211 -ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", отсутствуют.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 октября 2018 года отказано в удовлетворении заявления Кузиной Р.А, Кузина И.А, Кузина А.И, Лосевой Т.И. о пересмотре по вновь открывшимся основаниям апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2018 года. Установлено, что представленные заявителями документы, в том числе публикация в районной газете "Олекма" N 91 от 01 августа 2006 г. о схеме переселения граждан из закрывающегося п. Торго, не являются вновь открывшимися обстоятельствами. Изложенные заявителями обстоятельства направлены на переоценку выводов судебной коллегии по существу рассмотренного спора, в связи с чем, не могут быть признаны основанием для пересмотра апелляционного определения от 25 июля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание установленные решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 19 марта 2018 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2018 года, обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о возложении на ответчика обязанности об изменении категории учета с категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на категорию граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на основании Федерального закона от 17 июля 2011 года N211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с даты первоначальной постановки на учет - 26 сентября 2012 года.

При этом судами также учтено, что указанными судебными постановлениями на администрацию Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность восстановить Кузину Р.А, а также Кузина И.А. составом семьи: он, сын Кузин А.И, дочь Лосева Т.И, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента постановки на такой учет именно в целях участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года", относящейся к категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С учетом изложенного ответчик не имел возможности удовлетворить заявления истцов об изменении категории учета.

Помимо указанного судами первой и апелляционной инстанции также учтено, что решение о закрытии п. Торго Олекминского р-на Республики Саха (Якутия), в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 17 июля 2011 года N211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", не принималось, жилищные субсидии гражданам, выезжающим из указанного населенного пункта, не предоставлялись.

Кроме того, положения Федерального закона от 17 июля 2011 года N211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на населенные пункты, закрытые до 01 января 2012 года, не распространяются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить Кузину Р.А. в соответствующие списки с составом семьи 3 человека: Кузина И.А. (сын), Кузин А.И. (внук), Лосева Т.И. (внучка), суд первой и апелляционной инстанции также исходили из того, что в 2012 и 2013 году ответчиком на основании соответствующих заявлений "данные изъяты" и Кузина И.А каждый из них был поставлен на учет в качестве граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья, составом той семьи, которая была указана в заявлении: состав семьи "данные изъяты" составляла его супруга, а состав семьи Кузина И.А. его дети - Кузин А.И. и Лосева Т.И.

Указанные граждане продолжают состоять на соответствующем учете с момента постановки, какие-либо основания для постановки их на учет в составе одной семьи отсутствуют.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Вновь приводя доводы, содержащиеся в исковом заявлении и апелляционной жалобе, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузиной Раисы Афанасьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи