Дело N 2а-1659/2020
г. Краснодар 23.03.2021
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу ФИО8, ФИО9 на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации, начальнику 1-го отдела ("адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" ФИО7, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации "адрес", ФГКУ "ТУИО" о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета.
Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции
установил:
ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела ("адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения") от ДД.ММ.ГГГГ N/сев о снятии ФИО8 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду его противоречия нормам абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих". Восстановить срок на обращение в суд административным иском.
В обоснование требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ из заочного решения Гагаринского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (отмененного определением Гагаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ) административным истцам стало известно об оспариваемом решении, которым ФИО8 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Административные истцы считают, что оспариваемое решение противоречит абзацу 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих" (Закон N 76-ФЗ), пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N "О статусе военнослужащих".
ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО6 полагают, что имеют право на получение от Министерства обороны Российской Федерации постоянного жилого помещения, поскольку первый контракт был заключен ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ с командиром войсковой части N Министерства обороны Российской Федерации и протоколом жилищной комиссии войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО8 и члены семьи признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по месту службы.
Ссылаясь на нарушение права улучшения жилищных условий, административные истцы просили об удовлетворении требований.
Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в административном иске отказано.
В кассационной жалобе ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО6 просят об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, направлении дела на новое рассмотрение.
Заявители жалобы указывают на то, что суды сослались на Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе военнослужащих", который утратил силу в связи с принятием Закона N 76-ФЗ.
Кроме того, судами не учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 26.08.2014 N-КГ14-49 по аналогичному делу.
Кассационная жалоба рассмотрена без участия лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов.
В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.
Названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Закон N 76-ФЗ).
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.
Содержание названных норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт и назначенные после окончания военно-учебного заведения на воинские должности до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы (в старой редакции Закона N 76-ФЗ после пяти лет военной службы после окончания военно-учебного заведения).
При этом в силу абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащим, обеспечиваемым на весь период военной службы только служебным жильем, в случае их признания нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предоставляется жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
Указанным требованиям Закона соответствуют и положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", на основании которого договор найма жилого помещения, в том числе и служебного, заключается для военнослужащих - граждан Российской Федерации - на срок действия контракта о прохождении военной службы.
В случае расторжения жилищного договора военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (пункта 13 статьи 15 указанного Федерального закона).
Из материалов дела следует, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был признан нуждающимся в жилом помещении и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на квартирный учет.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 51330 N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав семьи ФИО8, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, военнослужащий переведен с составом семьи 3 человека с категории "БК, служебное" в категорию "БК, постоянное", в связи с его увольнением по организационно-штатным мероприятиям в 2010 для обеспечения постоянным жилым помещением в городе Москве или "адрес".
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО8 назначен на должность начальника службы снабжения большого десантного корабля "Орск" восковой части 72136 Черноморского флота.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N административный истец включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы "адрес", с датой включ
