Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 г. по делу N 8Г-11451/2021[88-12487/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Леонтьевой Т.В, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4827/2020 (УИД: 22RS0068-01-2020-006258-30) по иску Корвекова Александра Ивановича к Министерству социальной защиты Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Корвекова Александра Ивановича на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корвеков Александр Иванович (далее - Корвеков А.И.) обратился с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району" (далее - КГКУ "УСЗН по Волчихинскому району") о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Корвеков А.И. указал, что является пенсионером с 23 сентября 2015 г.

В соответствии с приказом КГБ при СМ СССР от 8 апреля 1969 г. N 53 и утвержденным этим приказом Положением о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" II степени Корвеков А.И. приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ СССР от 23 апреля 1975 г. N награжден знаком "Отличник погранвойск" II степени за безупречную службу по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы, пограничного режима. Проявленные при этом смелость и настойчивость за высокие показатели в боевой и политической подготовке, личную примерность в дисциплине.

Обращаясь с иском в суд, Корвеков А.И. ссылался на то, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда", однако получал отказы.

Корвеков А.И. просил суд признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Протокольным определением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 10 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ "УСЗН по Волчихинскому району".

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 марта 2021 г, исковые требования Корвекова А.И. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Корвековым А.И. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 марта 2021 г, как незаконных.

На кассационную жалобу министром социальной защиты Алтайского края принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Корвеков А.И, представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края, сведений о причине неявки не представили, представитель ответчика КГКУ "УСЗН по Волчихинскому району", просивший рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Корвеков А.И. в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с 8 ноября 1973 г. по 15 ноября 1975 г. награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени.

Согласно архивной справке, выданной 5 июня 2019 г. ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации", Корвеков А.И. приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ СССР от 23 апреля 1975 г. N за безупречную службу по охране государственной границы СССР, умелую ее организацию, образцовое выполнение служебных обязанностей, высокие показатели в боевой и политической подготовке, социалистическом соревновании и личную примерность в дисциплине награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени.

Согласно справке, выданной 30 ноября 2015 г. УПФР в Волчихинском районе, Корвекову А.И. с 23 сентября 2015 г. назначена страховая пенсия по старости.

Из справки, выданной 18 августа 2020 г. клиентской службой в Волчихинском районе УПФР в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) на 22 сентября 2015 г, страховой стаж Корвекова А.И. составлял 37 лет 5 месяцев 14 дней, из него период прохождения военной службы 2 года 8 дней.

Судом первой инстанции также установлено, что Корвеков А.И. неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Алтайского края по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", однако ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по мотиву отсутствия правовых оснований.

Из уведомления КГКУ "УСЗН по Волчихинскому району" от 26 августа 2019 г. N следует, что Корвекову А.И. решением комиссии КГКУ "УСЗН по Волчихинскому району" по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" от 23 августа 2019 г. N отказано во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" ввиду несоответствия наградного документа требованиям ч. 1 ст. 1.1 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края".

Разрешая спор по существу, установив, что Корвеков А.И. награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, который не является ведомственным знаком отличия в труде и не дает Корвекову А.И. право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Положение о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", утвержденное приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 г. N 53, не содержит сведений о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" является ведомственным знаком отличия; решение о награждении Корвекова А.И. данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства; нагрудный знак "Отличник погранвойск" являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку выводы судебных инстанций соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") и установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В Алтайском крае порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края").

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин: имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде.

При этом согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" вышеприведенные лица должны быть награждены от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощрены Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде; награждены почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Данный документ утратил силу, в связи с изданием Приказа Минобороны России от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", вступившим в силу с 30 января 2018 г, которым учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, а также установлены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в военной службе" 1 степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников".

Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", утвержденного приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 г. N 53, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права и установленные судебными инстанциями обстоятельства судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит правомерными выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Корвекова А.И. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награда Корвекова А.И. - нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени ни к одному из видов наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" перечисленных в вышеуказанных нормах, не относится. Корвеков А.И. награжден данной наградой в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии за безупречную службу по охране государственной границы СССР, умелую ее организацию, образцовое выполнение служебных обязанностей, высокие показатели в боевой и политической подготовке, социалистическом соревновании и личную примерность в дисциплине. Данная награда не относится к вышеприведенным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку вручена не за многолетний добросовестный труд, в связи с чем, не дает Корвекову А.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, по мнению Корвекова А.И, дает право на присвоение ему звания "Ветеран труда", не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, фактически сводятся к несогласию с выводами указанных судов об установленных обстоятельствах, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, выводы судебных инстанций основаны на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела, Несогласие, выраженное в кассационной жалобе с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств, равно как и отличное от судебных инстанций толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенных судами нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Корвекова Александра Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: