Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 г. по делу N 8Г-13756/2021[88-13223/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Гусева Д.А, Шефер И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1500/2020; УИД: 38RS0017-01-2020-002577-87 по иску Иванова Александра Васильевича к областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, по кассационной жалобе Иванова Александра Васильевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов Ал.В. обратился в суд с иском к областному государственному казённому учреждению (далее по тексту также ОГКУ) "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что он и его брат Иванов Ан.В. являются собственниками жилого помещения - квартиры N, расположенной в доме N в переулке "адрес", на праве общей долевой собственности в равных долях по ? доли каждому. Иванов Ан.В. в течение длительного времени, не менее пяти лет, не живёт в этой квартире, не заявляет своих прав на эту недвижимость. В июне 2019 г. дом, в котором расположена квартира, находился в зоне чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, был повреждён и в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Он является пострадавшим от наводнения, однако в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему было отказано и предложено обратиться за соответствующей выплатой с заявлением вместе с собственником жилого помещения Ивановым Ан.В, что является невозможным ввиду полного отсутствия какой-либо информации о месте его жительства и связи с братом, проживающим предположительно в "адрес".

С учётом уточнения требований, Иванов Ал.В. просил суд признать его право, установленное указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг, на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" устранить допущенные нарушения его прав путём вынесения решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно утверждённому указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг положению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 октября 2020 г. исковые требования Иванова Александра Васильевича удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 марта 2021 г. постановлено:

"решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 октября 2020 г. отменить.

Принять по данному делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Иванова Александра Васильевича к областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области установленное указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг; возложении обязанности на областное государственное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" устранить допущенные нарушения прав Иванова Александра Васильевича путём вынесения решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно утверждённому указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N12-уг положению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, отказать".

В кассационной жалобе истец Иванов Ал.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 марта 2021 г, как незаконное и необоснованное, оставить в силе решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19 октября 2020г.

Относительно доводов кассационной жалобы Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемого судебного постановления судом апелляционной инстанцией не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от "данные изъяты" 2019г, Иванов Ал.В. и Иванов Ан.В. являются собственниками квартиры N общей площадью 40, 4кв.м. и земельного участка площадью 617, 6 кв.м, расположенных в переулке "адрес", по ? доли в праве общей долевой собственности на данное недвижимое имущество, входящее в состав наследства, открывшегося со смертью их матери И, умершей "данные изъяты" 2017г.

Актом обследования спорной квартиры от 29 апреля 2020 г. N, комиссией, назначенной постановлением администрации Шумского муниципального образования от 14 марта 2018г. N (с изменением от 3 февраля 2020г. N), при участии приглашенных экспертов ООО "РосКапСтрой" на основании контракта от 17 февраля 2020г. и собственника Иванова А.В. установлено, что общее техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", оценивается как ограниченно-работоспособное. Такое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело. Оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследований произведена ООО ""РосКапСтрой". По результатам технического обследования здания, расположенного по адресу: "адрес", согласно ГОСТ 31937-2011 относится к категории технического состояния - ограниченно-работоспособное. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания.

Заключением межведомственной комиссии от 29 апреля 2020 г. N выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с пунктами 10, 33, 36, 38, 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 подлежащим капитальному ремонту.

Согласно Приложению 3 к Положению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, утверждённого Указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", включён в перечень под номером 75.

Согласно материалам учётного дела, 28 августа 2020 г. Иванов Ал.В. обратился в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" N от 21 сентября 2020 г. Иванову Ал.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: "адрес", в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с п.п. 4 п. 17 Указа Губернатора N 12-уг от 22 января 2020 г. отказано (л.д.152).

Согласно ответу ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 21 сентября 2020 г. N, Иванову Ал.В. сообщено об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с п.п.4 п.17 Указа Губернатора Иркутской области от 22 января 2020г. N 12-уг "О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области" (несоблюдение условий п.9). Кроме того, указано, что собственниками на основании свидетельства о праве на наследство по закону земельного участка и находящегося на нем жилого помещения являются Иванов Ан.В. и Иванов Ал.В, в случае обращения гражданина с заявлением о предоставлении денежной выплаты заявление подписывается всеми собственниками жилого помещения.

Согласно ответу ГКУ ИО "Служба заказчика Иркутской области" от 2 декабря 2020 г. Иванов Ал.В. в порядке, установленном п.п.2 п.1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области" в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" для выдачи свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, в Службу заказчика Иркутской области в отдел г. Нижнеудинск заявление не подавал.

Обращаясь в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец Иванов Ал.В. свои требования обосновывал ссылкой на Указ Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. N 12-уг "О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области", полагая, что имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, со ссылкой на постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", принимая во внимание, что в установленном порядке жилое помещение Иванова Ал.В. и Иванова Ан.В. признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, и проживание истца в квартире, которая признана аварийной и подлежащей сносу, угрожает жизни и здоровью Иванова Ал.В. и членов его семьи, при этом право истца на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по его выбору не должно зависеть от желания или нежелания другого собственника спорного жилого помещения воспользоваться тем же правом, принял решение об их удовлетворении.

При этом суд указал, что порядок признания права на такую выплату носит заявительный характер и зависит от усмотрения собственника жилого помещения. Обязать второго собственника утраченного жилого помещения, обратиться за соответствующей социальной выплатой никто не вправе, а право Иванова Ал.В. на получение жилья взамен утраченного в паводок не должно зависеть от волеизъявления иного собственника жилого помещения.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда не согласилась, указывая на то, что они не подтверждаются исследованными по делу доказательствами и являются следствием неправильного применения судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Выводы суда апелляционной инстанции требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Так, Указом Губернатора Иркутской области N 12-уг от 22 января 2020 г. установлено, что в Иркутской области за счёт средств областного бюджета отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения; утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с п.2 Положения, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление единовременной денежной выплаты является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство).

Согласно п. 4 Положения, право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включённом в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий (далее - гражданин):

1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чьё право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Положением и социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - социальная выплата) в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (далее - постановление N 556-пп), по выбору гражданина ему предоставляется единовременная денежная выплата в соответствии с настоящим Положением либо социальная выплата в соответствии с постановлением N 556-пп.

Согласно п. 5 Положения, условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми сособственниками жилого помещения обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

Условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретённое (построенное) с использованием единовременной денежной выплаты.

Формы обязательств, предусмотренных настоящим пунктом, утверждаются правовым актом министерства.

Согласно п.6 Положения, единовременная денежная выплата предоставляется однократно при соблюдении следующих условий её использования:

1) гражданин приобрёл жилое помещение либо заключил договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома (далее - договор участия в долевом строительстве) или соглашение (договор), на основании которого произведена уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве (далее - договор об уступке);

2) жилое помещение, приобретённое (построенное) гражданином с использованием единовременной денежной выплаты, оформлено в собственность гражданина (долевую собственность граждан пропорционально их доле в праве собственности на жилое помещение) или сторонами договора участия в долевом строительстве (договора об уступке, договора строительного подряда) являются все сособственники жилого помещения - для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Положения;

3) жилое помещение, приобретённое гражданином с использованием единовременной денежной выплаты, оформлено в общую собственность гражданина и членов его семьи или сторонами договора участия в долевом строительстве (договора об уступке, договора строительного подряда) является гражданин и члены его семьи - для граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Положения.

В целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее 30 июня 2020 г. обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме (прилагается) (далее - заявление) в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение) (п. 9 Положения).

Днем обращения гражданина или его представителя является дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение (п.13 Положения).

В соответствии с п. 17 Положения, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

1) отсутствие права гражданина на единовременную денежную выплату в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий предоставления единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 5 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, представление документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения либо оформленных ненадлежащим образом;

4) представление документов с нарушением срока, установленного пунктом 9 настоящего Положения.

Разрешая исковые требования Иванова Ал.В. о признании за ним права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установленного Указом Губернатора N 12-уг от 22 января 2020г, судебная коллегия, оценив законность вынесенного ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" решения от 21 сентября 2020г. N, пришла к правильному выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных Ивановым Ал.В. исковых требований.

При этом, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что указанное решение вынесено на основании п.п.4 п.17 Положения - в связи с предоставлением документов с нарушением срока, установленного п.9 указанного Положения (30 июня 2020г.).

Пунктом 9 главы 3 Положения предусмотрено, что в целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее 30 июня 2020 г. обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включённое в перечень, утверждённый нормативным правовым актом министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина. Данный срок является пресекательным и свидетельствует о прекращении права. Сведений о продлении этого срока, Положение не содержит.

Установив, что заявление Иванова Ал.В. зарегистрировано 28 августа 2020 г. (л.д.148), что подтверждено также выписками из АИС ЭСРН Иркутской области (л.д.131), суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о законности решения ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 21 сентября 2020г. N и отсутствии оснований для получения Ивановым Ал.В. социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п.11, 12, 16, 17, 22, 23, 25, 26 Положения, утверждённого постановлением правительства Иркутской области от 17 июля 2019г. N556-пп, поскольку за такой выплатой он не обращался, более того, согласно его заявлению вх. N от 28 августа 2020г, от получения социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N556-пп, он отказался, о чём свидетельствует его подпись.

Допустимых доказательств того, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" признано аварийным, подлежащим сносу, то есть утрачено в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области материалы дела не содержат.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права и норм процессуального права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела.

Оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку они повторяют правовую позицию истца, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова Александра Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: