Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-13909/2021[88-13224/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Гусева Д.А, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-874/2020, УИД: 38RS0025-01-2020-001232-12 по иску Зыряновой Нины Ивановны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, признании права на получение жилищной субсидии, по кассационной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Усть - Кутского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зырянова Н.И. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, признании права на получение жилищной субсидии

Требования мотивированы тем, что ее муж З, с которым она проживала в зарегистрированном браке, с 30 мая 2006 г. состоял на учете в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" в очереди "инвалиды" на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". З. являлся инвалидом "данные изъяты" группы. "данные изъяты" 2007 г. муж умер. Истец как жена является наследником первой очереди после умершего супруга З, которого сняли с учета 30 октября 2007 г. в связи со смертью. В феврале 2008 г. истец обратилась в областное государственное казенное учреждение "Управление социальной зашиты населения по Усть-Кутскому району" с заявлением о переводе на нее очереди умершего супруга. Очередь на получение жилищной субсидии З. переведена на нее, но при этом она включена в список "пенсионеры", а не в очередь "инвалиды" как после умершего супруга. В феврале 2020 г. истец несколько раз обращалась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" о переводе ее в очередь "инвалиды", в которой состоял ее умерший супруг З, так как с учета они сняты не были, нуждаемость в получении субсидии на приобретение жилья не отпала, но ей отказано и рекомендовано обратиться в суд.

По мнению истца, она как член семьи и наследник первой очереди умершего З, состоявшего на учете в качестве имеющего право на первоочередное получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как инвалид "данные изъяты" группы, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти мужа.

Истец Зырянова Н.И. просила суд признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в очереди "инвалиды" после умершего мужа З, восстановить ее в очереди "инвалиды" после умершего мужа З. на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 апреля 2021 г. исковые требования Зыряновой Нины Ивановны удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 мая 2006 г. супруг истца Зыряновой Н.И. - З. поставлен на учет в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть- Кутскому району" как гражданин, имеющий право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", категория "инвалиды", состав семьи: жена Зырянова Н.И.

15 февраля 2007 г. очередь З. в связи с его смертью переведена на супругу Зырянову Н.И. по ее заявлению по дате первоначального заявления, то есть 30 мая 2006 г. Истец включена во вторую очередь - по категории "пенсионеры", так как является пенсионером и не является инвалидом 1 или 2 группы.

4 февраля, 21 февраля 2020 г. ответчиком отказано истцу в переводе очереди по категории мужа "инвалиды", ответчик считает, что новая редакция Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу указанной редакции, то есть с 1 января 2012 г.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции принимая во внимание, что полномочиями по постановке на учет, ведению учета обладает ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований признав за Зыряновой Н.И. право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в очереди "инвалиды" после умершего мужа З, восстановив Зырянову Н.И. в очереди "инвалиды" после умершего мужа З. на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Также суд указал, что истец Зырянова Н.И. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти З. до 1 января 2012 г, а также указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств согласилась, полагая, что при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм права были допущены судом первой и апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, установлен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 10 декабря 2002 г.

Согласно пункту 20 указанного Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Указанная правовая норма регламентирует возможность установления очередности по дате подачи первоначального заявления только при изменении оснований постановки на учет данного гражданина (т.е. в случае возникновения иного основания получения социальной выплаты), при этом перевода права одного гражданина на другого не предусматривает. Право на указанный вид субсидирования неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением.

Члены семьи гражданина, учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем, приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете, может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет.

Из материалов дела следует, что З. состоял на учете граждан, имеющих право на выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 30 мая 2006 г. в первой очереди инвалидов I и II групп. В составе семьи с З. в очереди числилась супруга Зырянова Нина Ивановна. В 2007 году З. был снят с учета в связи со смертью.

С 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) введена норма о сохранении даты постановки и категории очередности за членами семьи заявителя после его смерти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 212-ФЗ данный закон вступил в силу с 1 января 2012 г.

Соответственно, применение норм Федерального закона N 212-ФЗ возможно только к правоотношениям, возникшим после вступления в силу изменений.

Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для сохранения за Зыряновой Н.И. льготной категории граждан, в которой состоял З, учитывая также то, что сведений об установлении инвалидности Зыряновой Н.И. материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений с направлением дела в целях процессуальной экономии на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 19 апреля 2021 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: