Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 г. по делу N 8а-4569/2021[88а-5429/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Пушкарева Н.И. на решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 7 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Пушкарева Н.И. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании решения незаконным и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, выслушав объяснения представителя Пушкаревой Н.И. - Кочнева А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю Гаврилюк Е.В, объяснения Пушкарева И.С. и его представителя Александрова В.А, считавших, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

вступившим в законную силу приговором Тверского районного суда города Москвы от 9 апреля 2019 года Пушкарев И.С. осужден по части 6 статьи 290, части 3 статьи 285, пункту "а" части 2 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

16 марта 2020 года Пушкарев И.С. направлен для отбывания назначенного судом наказания в федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 33" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее - ФКУ ИК-33), которое расположено в Спасском районе Приморского края.

На основании заключения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее - ГУФСИН России по Приморскому краю) от 18 мая 2020 года распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 21 мая 2020 года Пушкарев И.С. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Хакасия.

Супруга Пушкарева И.С. - Пушкарева Н.И. обратилась в Советский районный суд города Владивостока Приморского края с административным исковым заявлением к ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, в котором просила: признать незаконным указанное выше решение (действие) от 21 мая 2020 года по направлению Пушкарева И.С. для отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации, а именно: в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Хакассия; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение путем возврата Пушкарева И.С. в ФКУ ИК-33.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на допущенное ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю нарушение прав членов семьи осужденного, в том числе его несовершеннолетних детей, на поддержание связи и общения с Пушкаревым И.С, на значительную удаленность места проживания членов семьи осужденного от Республики Хакассия, на несоответствие принятого решения положениям статей 71, 73, 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека по вопросу выбора места отбывания наказания осужденных к лишению свободы. По мнению Пушкаревой Н.И, каких-либо законных оснований для перевода Пушкарева И.С. в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Хакасия, не имелось.

Решением Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 7 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Пушкаревой Н.И. было отказано.

18 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного истца, поданная 7 мая 2021 года через Советский районный суд города Владивостока Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

Пушкарева Н.И, которая была извещена о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явилась. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в ее отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых решения Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 7 августа 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года, а также о прекращении производства по настоящему административному делу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2021 года были отменены решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 25 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года по административному делу N 2а-2801/2020, которыми было отказано в удовлетворении административного искового заявления Пушкарева И.С. к ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю об обжаловании распоряжения от 21 мая 2020 года и действий по его направлению для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН по Республике Хакасия, а также о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение. По данному делу судом кассационной инстанции принято новое решение, которым распоряжение ФСИН России от 21 мая 2020 года о переводе Пушкарева И.С. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Хакасия признано незаконным с возложением на ФСИН России обязанности определить осужденному исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в соответствии с требованиями действующего законодательства. В мотивировочной части кассационного определения указывалось, что оспариваемое распоряжение ФСИН России не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в нем не приведены мотивы перевода осужденного Пушкарева И.С. в исправительное учреждение, расположенное на большом удалении от Приморского края, не указаны обстоятельства, в силу которых невозможно размещение осужденного на территории субъекта Российской Федерации, расположенного наиболее близко к месту жительства членов семьи и близких родственников Пушкарева И.С, что свидетельствует о нарушении права осужденного на уважение семейной жизни, поддержание социально полезных семейных отношений.

В соответствии с положениями статьи 331 КАС РФ кассационное определение, определение суда кассационной инстанции вступают в законную силу со дня их вынесения.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Из содержания части 2 статьи 194, части 2 статьи 225 КАС РФ следует, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу.

В данном случае, обжалуемое Пушкаревой Н.И. в рамках настоящего административного дела распоряжение ФСИН России от 21 мая 2020 года признано незаконным указанным выше кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2021 года, в связи с чем в настоящий момент оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу прямого указания части 9 статьи 227 КАС РФ, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд не вправе подменять органы государственной власти и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, после признания судом обжалуемого распоряжения административного ответчика незаконным, ФСИН России обязано в соответствии с требованиями действующего законодательства определить осужденному Пушкареву И.С. исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, исходя из положений части 2 статьи 194, части 2 статьи 225, пункта 3 части 1 статьи 329 КАС РФ, приходит к выводу, что решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 7 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года подлежат отмене, а производство по административному делу по административному исковому заявлению Пушкаревой Н.И. к ФСИН России и ГУФСИН России о признании решения незаконным и о возложении обязанности - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 7 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 9 декабря 2020 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Пушкарева Н.И. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании решения незаконным и о возложении обязанности - прекратить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи