Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2021 г. по делу N 33-12810/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А.

Козловой Н.И.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 года гражданское дело N 2-6411/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года по иску Назаровой Т. М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения истца Назаровой Т.М, полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика - Пономаревой Л.Е, поддерживающей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Назарова Т.М. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга (далее по тексту - УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга), в котором просила обязать ответчика включить спорные периоды работы с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... "; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 19 февраля 2004 года по 22 марта 2004 года, с 19 января 2012 года по 16 февраля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года в специальный стаж, назначить пенсию с даты обращения в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении пенсии - 12 ноября 2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она с 01 апреля 1988 года по настоящее время работает в медицинских учреждениях по охране здоровья населения на должностях медицинского персонала, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ. 12 ноября 2019 года Назарова Т.М. обратилась в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. Решением УПФР в Невском районе ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Решение пенсионного органа истец полагала незаконным, нарушающим ее пенсионные права, поскольку в спорные периоды осуществляла деятельность по охране здоровья населения.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года суд обязал УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга назначить Назаровой Т.М. досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения - с 12 ноября 2019 года, включив в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N 21", курсы повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 19 февраля 2004 года по 22 марта 2004 года, с 19 января 2012 года по 16.02. февраля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года.

В апелляционной жалобе УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности в части удовлетворенных требований о включении в специальный стаж работы истца спорных периодов в ОАО "Поликлиника городская стоматология N... ", обязания УПРФ в Невском районе Санкт-Петербурга назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости, принять по делу в данной части новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует не в полном объеме на основании следующего.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 12 ноября 2019 года истец обратилась в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга от 12 февраля 2020 года N... истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

В специальный страховой стаж Назаровой Т.М, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга были учтены периоды работы, составляющие 19 лет 08 мес. 24 дня.

Из решения УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга следует, что не включены периоды: с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N 21", так как списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 предусмотрены учреждения здравоохранения и санитарно-эпидемиологические учреждения, а ОАО указанным списком не предусмотрены; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 19 февраля 2004 года по 22 марта 2004 года, с 19 января 2012 года по 16 февраля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года в специальный медицинский стаж также не включены, так как "Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости... ", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, включение в специальный стаж периода обучения на курсах не предусмотрено.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части включения спорных периодов работы с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года и с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... ", суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " может считаться учреждением здравоохранения, предусмотренным Списком N 781, в связи с чем оснований для исключения данных периодов работы истца из специального страхового стажа не имеется.

Между тем судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика.

Так исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации открытое акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем открытое акционерное общество не может являться учреждением.

В абзаце 1 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30).

Как следует из материалов дела, истец в период с 08 января 2003 года по 28 мая 2008 года работала в СПб ГУЗ "Поликлиника городская стоматологическая N... " в должности медицинской сестры. Указанный период работы истца в ее стаж лечебной деятельности ответчиком зачтен.

На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N... субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Санкт-Петербургом было учреждено ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... ".

Из трудовой книжки истца следует, что 19 июня 2009 года истец была уволена по переводу из СПб ГУЗ "Поликлиника городская стоматологическая N... " в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... ".

Согласно пункту 1.1 Устава ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... ", утвержденного "дата", ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " является коммерческой организацией, уставной капитал которой разделен на определенное число акций, которые удостоверяют обязательственные права акционеров по отношению к Обществу.

Таким образом, ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " (до реорганизации - СПб ГУЗ "Поликлиника городская стоматологическая N... ") являлось новой созданной самостоятельной коммерческой организацией, поэтому выводы суда о том, что в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " сохранены прежние характер и условия профессиональной деятельности Назаровой Т.М, ошибочны.

ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " не было поименовано в действовавшей в спорные периоды работы Назаровой Т.М. на данном предприятии Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 529н, открытое акционерное общество в качестве учреждения здравоохранения также не указано.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, открытое акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судом первой инстанции не учтено, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Приведенные выше обстоятельства судом при разрешении спора во внимание приняты не были.

Ввиду изложенного вывод суда о включении периодов работы Назаровой Т.М. в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не может быть признан правомерным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, а обжалуемое решение в части включения данных периодов работы Назаровой Т.М. в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истца о включении в страховой стаж периодов повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 19 февраля 2004 года по 22 марта 2004 года, с 19 января 2012 года по 16 февраля 2012 года и с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года, суд первой инстанции с учетом разъяснений, изложенных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась должность и средняя заработная плата, за которую работодатель производил отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, а направление истца на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о незаконности включения судом первой инстанции периодов работы Назаровой Т.М. в должности медицинской сестры в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, с 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, то и решение суда в части включения в льготный страховой стаж периодов повышения квалификации с 19 января 2012 года по 16 февраля 2012 года и с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года во время работы истца в ОАО "Поликлиника городская стоматологическая N... " также подлежит отмене.

На основании вышеизложенного и с учетом суммирования включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов работы и периодов, включенных по решению суда первой инстанции, повышения квалификации с 20 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 19 февраля 2004 года по 22 марта 2004 года в рамках настоящего дела, у Назаровой Т.М. отсутствует необходимый стаж на соответствующих видах работ для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем решение суда в части признания за Назаровой Т.М. права на досрочную страховую пенсию с 12 ноября 2019 года и обязания ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года отменить в части обязания Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж работы Назаровой Т. М. периодов работы с 29 мая 2008 года по 19 июня 2009 года, 22 июня 2009 года по 11 ноября 2019 года в должности медицинской сестры в Открытом акционерном обществе "Поликлиника городская стоматологическая N... ", нахождения на курсах повышения квалификации с 19 января 2012 года по 16 февраля 2012 года, с 15 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года и назначения досрочно страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований Назаровой Т. М..

В остальной части решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: