Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2021 г. по делу N 33-9175/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Козловой Н.И, Барминой Е.А.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2021 года апелляционную жалобу Валишиной Р. Ф. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-4475/2020 по иску Валишиной Р. Ф. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика - Яковлева Ю.С, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валишина Р.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга, Управление), указав, что "дата" истец, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына В, обратилась в УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением об установлении единовременной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1. Решением Управления от "дата" в удовлетворении заявления было отказано. Указанное решение истец полагает незаконным, нарушающим права ее сына.

В связи с чем, просит признать решение пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от "дата" N... незаконным; обязать ответчика назначить В. ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N1244-1.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30.07.2020г. в удовлетворении исковых требований Валишиной Р.Ф. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Валишина Р.Ф. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что в соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, право на ЕДВ имеют дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п. 1-3, 6 ч.1 ст.13 названного Закона. Ее отец - А. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением. В связи с чем, его дети и внуки имеют право на назначение ЕДВ. Ссылку ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2019 г. полагает несостоятельной, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик УПФР в Невском районе Санкт-Петербурга просит жалобу истца оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Яковлев Ю.С, действующий на основании доверенности, решение суда полагал законным и обоснованным.

Истец Валишина Р.Ф, третье лицо - Министерство труда и социальной защиты РФ - в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представило. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

В соответствии с п.п. 1-3, 6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1);

инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности (пункт 2);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3);

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6).

В силу положений ч.4 ст.15 данного Закона РФ гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений приведенной правовой нормы приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08.12.2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Валишина Р.Ф. обратилась в УПФР в Невском районе с заявлением об установлении и выплате ее несовершеннолетнему сыну - В. - ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

В. является сыном истца - Валишиной Р.Ф. и внуком Амирова Ф.А, что подтверждается свидетельством о рождении N.., выданным "дата" отделом регистрации актов гражданского состояния - дворец "Малютка" Комитета по делам ЗАС Правительства Санкт-Петербурга, свидетельством о заключении брака N.., выданным "дата" отделом ЗАГС г. Стерлитамак Управления записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан (л.д. 23, 22).

Амирову Ф.А. "дата" Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдано удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиоактивным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом (л.д. 17).

Решением Управления от "дата" N... в назначении ЕДВ В. отказано. В обоснование отказа пенсионным органом указано на обязательное предоставление одним из родителей ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к гражданам, указанным в п.п. 1-3, 6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 (л.д. 16).

Письмом ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N... указано, что по результатам проведенной по заявлению Валишиной Р.Ф. проверки, законность и правомерность решения Управления от "дата" подтверждается (л.д. 24).

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований Валишиной Р.Ф. о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить такую выплату, суд первой инстанции исходил из того, что у родителей В. отсутствует удостоверение, подтверждающее их принадлежность к числу граждан, указанных в п.п. 1-3 и 6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии законных оснований для назначения В. ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

По смыслу вышеприведенных норм Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 не предусмотрено назначение мер социальной поддержки ЕДВ детям в связи с радиоактивным облучением вследствие чернобыльской катастрофы их бабушек и дедушек в случае, когда их родители непосредственно радиоактивному облучению не подвергались. Необходимым условием для приобретения права на ЕДВ детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в п.п. 1-3 и 6 ч.1 ст.13 Закона, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан).

Поскольку данный факт в соответствии с положениями ч.4 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, подтверждается исключительно специальными удостоверениями, пенсионный орган обосновано исходил из того, что право ребенка на ЕДВ в данном случае связано с фактом радиоактивного облучения его родителя, а не деда, и потому совместно с заявлением о назначении ребенку ЕДВ должно быть представлено соответствующее удостоверение родителя.

Учитывая, что такое удостоверение законным представителем В. - Валишиной Р.Ф, в пенсионный орган с заявлением о назначении ЕДВ не было представлено, ответчик обоснованно отказал в назначении ЕДВ В.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельства и представленных по делу доказательств.

Каких-либо правовых доводов, а также дополнительных доказательств тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит. Доводы апелляционной жалобы являлись предметом и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, установленные ст. 330 ГПК РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валишиной Р. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: