Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2021 г. по делу N 33-23371/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Бобровой Ю.М.

судей фио, фио

с участием: прокурора фио

при помощнике Дмитриеве С.Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе ответчика Шмонина А.В, апелляционному представлению Головинского межрайонного прокурора адрес фио

на решение Головинского районного суда адрес от 18 августа 2020 года, которым постановлено:

- выселить из общежития академии управления МВД России, расположенного по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения Шмонина Андрея Владимировича, Шмонина Антона Андреевича, фио, - взыскать с Шмонина Андрея Владимировича, Дугалевой Елены Валентиновны, солидарно, в пользу Академии управления МВД России расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма, УСТАНОВИЛА:

Академия управления МВД России обратился в суд с иском к Шмонину А.В, действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего Шмонина А.А, Дугалевой Е.В. о выселении из общежития Академии управления МВД России, расположенного по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Свои требования истец мотивировал тем, что Академии управления МВД России на основании ордера от 14.04.1977г. N003179 были выделены жилые помещения (квартиры NN1-7), расположенные по адресу: адрес. для размещения общежития гостиничного типа. 31.07.2018г. со Шмониным А.В. заключен договор найма жилого помещения в общежитии Академии управления МВД России N70, спорное жилое помещение предоставлено ответчику и членам его семьи в связи со службой Шмонина А.В. в Академии Управления МВД России. Срок действия договора с 21.05.2018г. по 22.05.2020г. Согласно подпунктам 3, 4 пункта 19 договора, договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы. Шмонин А.В. с 11.09.2008г. по 18.06.2019г. являлся сотрудником Академии, уволен с 18.06.2019г. в соответствии с п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ. Ответчики не относятся к категории граждан, указанных в ч.2 ст.102 ЖК РФ и ч.2 ст.103 ЖК РФ. В рамках обязательного досудебного порядка урегулирования спора, уведомления о выселении были направлены Шмонину А.В, Дугалевой Е.В. посредством почтовой связи и вручены лично Шмонину А.В. 18.06.2019г. и 31.10.2019г.

Представитель истца Академии управления МВД России, действующая на основании доверенности фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Ответчик Шмонин А.В, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего Шмонина А.А, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что срок его службы в МВД РФ превышает 10 лет, он состоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, иного жилого помещения в пользовании или собственности не имеет.

Ответчик фио о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.159), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила, письменных возражений по иску не представила.

Третье лицо Орган опеки и попечительства Администрации адрес о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Представитель Органа Опеки и попечительства Администрации муниципального адрес в судебное заседание не явился, указав, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (л.д.78).

Третье лицо ДГИ адрес о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просят ответчик Шмонин А.В. и Головинский межрайонный прокурор адрес фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, ссылаясь на допущенное судом нарушение норм материального права и неправильное установление юридически значимых обстоятельств по делу, указывают, что ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения, поскольку Шмонин А.В. имеет выслугу свыше 10 лет, получает пенсию за выслугу лет, имеет право на получение ЕСВ, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по адрес.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Шмонина А.В. представителя Академии МВД РФ по доверенности фио, заключение прокурора, просившего об отмене решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного преставления, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения не были учтены и применены.

Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного Комитета Ленинградского Районного Совета депутатов трудящихся от 14.04.1977г. N14-1 постановлено: отделу учета и распределения жилой площади выдать академии Министерства внутренних дел ордер на право занятия квартир N1-7 жилой площадью 204, 9 кв.м. (к оплате 184, 7) кв.м. в доме N17, корпус 1 по адрес Для размещения общежития гостиничного типа (л.д.21).

Исполнительным Комитетом Ленинградского Районного Совета депутатов трудящихся выдан Ордер от 14.04.1977г. N003179 серия 77 Академии МВД для размещения общежития слушателей академических курсов, на праве занятия квартир с 1 по 7, дом 17, корп.1 по адресу: адрес (л.д.13).

Согласно выписке из ЕГРН от 09.12.2019г, собственником жилого помещения по адресу: адрес, является адрес. Государственная регистрация права собственности произведена 22.10.2009г. (л.д.72-73).

Согласно выписке из приказа Академии управления МВД России от 11.09.2008г. N114л/с, доктор юридических наук Шмонин А.В. был назначен на должность профессора кафедры управления органами расследования преступлений, по контракту на 2 года (л.д.20). Согласно выписке из приказа Академии управления МВД России от 11.07.2011г. N275л/с, Шмонин А.В. назначен с 04.07.2011г. на должность профессора кафедры управления органами расследования преступлений, по контракту по 10.09.2012г. (л.д.21).

Согласно Протоколу N208 заседания жилищно-бытовой комиссии Академии управления МВД России от 20.07.2018г, принято решение продлить срок проживания полковнику полиции А.В. Шмонину, профессору кафедры УОРП, и его семье (в составе 2 человек: жена) в общежитии академии, расположенном по адресу: адрес, сроком на два года (л.д.14-17).

31.07.2018г. между Академией управления МВД России и Шмониным А.В. был заключен Договор найма жилого помещения в общежитии Академии управления МВД России N70 (л.д.18-19), в соответствии с условиями которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 14.04.1977г. N003179, состоящее из квартиры пор адресу: адрес, в связи со службой в Академии управления МВД России. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена фио

Согласно п.5 договора, настоящий договор заключается на время с 21.05.2018г. по 22.05.2020г.

Согласно п.19 договора, настоящий договор прекращается в связи: с истечением срока трудового договора; с окончанием срока службы.

Согласно п.20 договора, в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Согласно Единому жилищному документу от 19.12.2019г, в квартире по адресу: адрес, лиц, зарегистрированных по месту жительства, не имеется (л.д.74-75).

Согласно выписке из приказа Академии управления МВД России от 18.06.2019г. N390л/с, полковник полиции Шмонин А.В. уволен со службы в органах внутренних дел РФ 18.06.2019г, по п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Стаж службы (выслуга лет в органах внутренних дел) по состоянию на 18.06.2019г. составляет: в календарном исчислении - 26 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 30 лет 10 месяцев 11 дней (л.д.22).

Согласно п.25 Положения об общежитиях Академии управления МВД России, принятого Ученым советом академии управления МВД России протокол от 30.11.2016г. N2 (л.д.25-41), при отчислении обучающихся (в том числе и по окончании срока обучения) проживающие освобождают общежитие в трехдневный срок в соответствии с требованиями заключенного договора найма жилого помещения в общежитии. Данный порядок распространяется и на сотрудников (работников) Академии по окончании срока действия договора найма жилого помещения в общежитии.

19.06.2019г. Шмонину А.В. вручено Уведомление об освобождении занимаемой жилой площади в общежитии N3, расположенного по адресу: адрес, в связи с прекращением трудовых обязательств (л.д.60).

04.10.2019г. и 08.11.2019г. в адрес Шмонина А.В. и фио Академией управления МВД России были направлены Уведомления о выселении из жилого помещения по адресу: адрес (л.д.51-59).

Как следует из Выписки из протокола N25 заседания жилищно-бытовой комиссии Академии управления МВД России от 06.12.2013г, комиссией было постановлено: принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шмонина А.В. с семьей в составе 2-х человек (он и жена фио - не сотрудник) (л.д.129).

В собственности Шмонина А.В. какого-либо недвижимого имущества не имеется (л.д.130).

На основании Договора социального найма жилого помещения N3376/1 от 03.08.2012г, Шмонин А.В. являлся нанимателем двух комнат в муниципальной коммунальной квартире по адресу: адрес (л.д.102-107).

Заключением N221 от 28.08.2014г. Межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии адрес от 14.06.2012г. N149, многоквартирный дом по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.145-148). Отселение и предоставление жилья предусмотрено до 31.12.2024г. (л.д.145-153).

Шмонин А.В. в период с 17.09.2013г. по 08.05.2019г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес (л.д.131).

При удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что ответчик в адрес на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) не состоит, учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, действующий в системе МВД России, имеет ведомственную принадлежность и распространяется только на сотрудников МВД России, при подходе очередности ответчик будет обеспечен жильем путем предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в настоящее время очередность Шмонина А.В. не подошла.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Из материалов дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии Академии управления МВД России от 06.12.2013г, Шмонин А.В. с семьей в составе 2-х человек (он и жена фио - не сотрудник) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Стаж службы (выслуга лет в органах внутренних дел) Шмонина А.В. по состоянию на 18.06.2019г. составляет: в календарном исчислении - 26 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 30 лет 10 месяцев 11 дней (л.д.22).

Таким образом, семья Шмонина А.В. имеет право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как семья сотрудника полиции, имеющего выслугу более 10 лет и получающего пенсию за выслугу лет. С учетом обязательств государственных органов перед ответчиком по предоставлению жилого помещения, которые не выполнены до настоящего времени, требование тех же органов исполнительной власти о выселении ответчиков из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении иска о выселении ответчиков из жилого помещения нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения - об отказе в удовлетворении

заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда адрес от 18 августа 2020 года - отменить.

В удовлетворении иска Академии управления МВД России к Шмонину Андрею Владимировичу, действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего Шмонина Антона Андреевича, Дугалевой Елене Валентиновне о выселении из квартиры по адресу: адрес - отказать.

Председательствующий:

Судьи: