Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2021 г. по делу N 33-23534/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Павловой И.П., судей Колосовой С.И., Смоловой Н.Л., при помощнике судьи Барабиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И.

гражданское дело по иску по исковому заявлению Новиковой А.В. к ГБУ г. Москвы "Ритуал" о признании незаконными отказы в выдаче разрешений на проведение работ, обязании ответчика выдать разрешение на проведение работ круглогодично, по апелляционной жалобе истца Новиковой А.В. на решение Савеловского районного суда города Москвы от 1 сентября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Новиковой А.В. к ГБУ г. Москвы "Ритуал" о признании незаконными отказы в выдаче разрешений на проведение работ, обязании ответчика выдать разрешение на проведение работ круглогодично, - отказать в полном объеме.

установила:

Истец Новикова А.В. обратилась в суд с иском к ГБУ города Москвы "Ритуал", просит признать незаконными отказы в выдаче разрешения на проведение работ N ***** г, обязать выдать истцу разрешение на проведение работ по уходу за местом захоронения, реставрации памятника и ограды, переборке цветника, укладке тротуарной плитки, граверным работам на захоронении N *** на участке N ** Введенского кладбища круглогодично.

Исковые требования истец мотивировал тем, что является ответственным лицом за захоронение N ** на участке N ** Введенского кладбища, где захоронен Маркин Д.Н, умерший 24.06.2006 г. Истцом 16.10.2019 г. была выдана доверенность на имя Билялова Т.М. на представление интересов, в том числе в администрации Введенского кладбища, ГБУ "Ритуал" по всем вопросам, связанным с уходом и благоустройством, в том числе проведением земельных работ, организацией бетонного фундамента, монтажом надмогильного сооружения, возведением надгробных плит, памятников, оград, лавок, проведением всех необходимых работ и совершению других необходимых действий по благоустройству околомогильной территории в отношении захоронения (могилы) N *** на участке N ***, находящимся не Введенском кладбище. 19.10.2019 г, 23.10.2019 г. и 24.10.2019 г. заведующему Введенским кладбищем были поданы заявления на проведение работ по уходу за местом захоронения, реставрации памятника, ограды, переработке цветника, укладке тротуарной плитки, граверным работам. Однако администрацией Введенского кладбища принято решение об отказе Белялову Т.М. в выдаче разрешений на проведение работ. Истец считает отказы незаконными, поскольку полагает, что надмогильное сооружение уже установлено и требуется только приведение его в эстетический вид в связи с износом.

Представитель истца по доверенности Лаптев Л.И. в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика ГУП г. Москвы "Ритуал" по доверенности Климанова Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Белялов Т.М. в судебном заседании исковые требования истца поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы просит истец Новикова А.В, полагая решение незаконным и необоснованным.

Представитель истца Новиковой А.В. по доверенности Ежов И.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение и принять новое решение об удовлетворение иска.

Третье лицо Белялов Т.М. в суде апелляционной инстанции полагал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика ГУП "Ритуал" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил. При таком положении дела судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, признав причины неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что на участке N 24 Введенского кладбища в городе Москве имеются захоронения в двух могилах. В первой могиле захоронен Маркин Д.Н, умерший *** г, регистрационный номер ***. Во второй могиле захоронена Костычева А.Л, умершая *** г, регистрационный номер ***.

Ответственным лицом за данное захоронение является Новикова А.В.

16.10.2019 г. Новиковой А.В. выдана доверенность на имя Белялова Т.М. на представление интересов, в том числе в администрации Введенского кладбища, ГБУ "Ритуал" по всем вопросам, связанным с уходом и благоустройством, в том числе проведением земельных работ, организацией бетонного фундамента, монтажом надмогильного сооружения, возведением надгробных плит, памятников, оград, лавок, проведением всех необходимых работ и совершению других необходимых действий по благоустройству околомогильной территории в отношении захоронения (могилы) N *** на участке N ***, находящимся на Введенском кладбище. Доверенность удостоверена нотариусом г. Москвы **.

Беляловым Т.Г. от имени Новиковой А.В. в адрес заведующего Введенским кладбищем были поданы следующие заявления:

- заявление N *** от 19.10.2019 г. о разрешении проведения работ по уходу за местом захоронения, реставрации памятника и ограды, переборке цветника, укладке тротуарной плитки, граверных работ;

- заявление N *** от 23.10.2019 г. о разрешении проведения работ по уходу за захоронением;

- заявление N *** от 23.10.2019 г. о разрешении проведения работ по помывке памятника;

- заявление N ** от 23.10.2019 г. о разрешении проведения работ по реставрации ограды;

- заявление N ** от 24.10.2019 г. о разрешении проведения работ по укладке пола из тротуарной плитки на песчаную основу;

- заявление N *** от 24.10.2019 г. о разрешении проведения работ по гравюре надписей и рисунка памятника.

На все указанные заявления заведующим кладбищем даны ответы об отказе в выдаче разрешения на проведение работ N ***. со ссылкой на п.3.2 Постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве" (вместе с "Порядком организации похоронного дела в городе Москве", "Правилами работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядком их содержания", "Перечнем городских кладбищ и крематориев города Москвы"), п.1.3 Распоряжении ДТиУ N 170 от 02.06.2017 г.

Приказом ГБУ "Ритуал" от 16.04.2019 г. N 110 утверждены сроки установочного периода намогильных сооружений на кладбищах ГБУ "Ритуал" с 15 мая по 15 октября 2019 г.

Не соглашаясь с решением ответчика, истец настаивала на том, что с заявлением о разрешение на установку намогильного сооружения она не обращалась, поскольку намогильное сооружение уже было установлено, требовалось приведение его в эстетический вид ввиду износа.

Позиция ответчика по делу сводится к тому, что в данном случае памятник, требующий реставрации, отклонен от оси, угол отклонения составляет 4, 5 градуса. При выполнении заявленных истцом работ есть вероятность его падения, у металлической ограды плохо открывается калитка, поскольку рядом расположенная ограда покосилась и давит на ограду, где захоронен Маркин Д.Н, следовательно, ограду необходимо переустанавливать, то есть удалить бетонное основание опорных стоек ограждения, заново выставить данное ограждение и зацементировать раствором опорные точки. Таким образом, без переустановки памятника и ограды провести работы невозможно. Для укладки тротуарной плитки также необходимо предварительно демонтировать ограду. Ответчик ссылается на то, что поскольку установочный период на момент подачи заявлений был закрыт, принято решение об отказе в выдаче разрешения на проведение работ.

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами Федерального закона N8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", Законом г. Москвы N11 от 04.06.1997 "О погребении и похоронном деле в г. Москве", суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. При этом суд исходил из того, что для получения разрешения на производство работ, необходимо соблюдение всех требований законодательства, в том числе приказа ГБУ г. Москвы "Ритуал" о сроках установочного периода на кладбищах ГБУ г. Москвы Ритуал в 2019 г.

Принимая во внимание перечень работ, указанных в рассматриваемых заявлениях и их период, не подпадающий под установленный приказом N 110 от 16.04.2019 г. срок, суд заключил, что оспариваемые истцом отказы в проведении работ были вынесены ответчиком законно и обоснованно. Суд отметил, что истец вправе обратиться к ответчику с заявлением о разрешении на проведение работ с соблюдением сроков, определенных ГБУ г. Москвы "Ритуал" для установочного периода.

Оснований не согласиться с выводами районного суда у судебной коллегии не имеется.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 3 12.01.1996 3 8-ФЗ "О погребении похоронном деле" установлена норма, согласно которой законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Законом города Москвы от 04.06.1997 N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" организация похоронного дела в городе Москве отнесена к компетенции Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве" установлен Порядок организации похоронного дела в городе Москве и правила работы кладбищ и крематориев города Москвы.

Согласно п. 3.2 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП оформление заказов на изготовление, установку, окраску, ремонт и демонтаж оград и надмогильных сооружений, выполнение скульптурных работ, высечение барельефов, изготовление и реставрацию надписей на надмогильных сооружениях, изготовление и крепление на надмогильных сооружениях фотокерамических и других изделий, осуществление ухода за местом захоронения, снятие надгробия производится с разрешения администрации кладбища.

В соответствии с пунктом 5.1 "Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания", являющихся Приложением 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 08.04.2008 г. N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве" ответственное за захоронение лицо обязано содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронениях) в надлежащем состоянии.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 02.06.2017 N170 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением" установлен порядок взаимодействия администрации кладбища с неограниченным кругом лиц, по вопросам установки надмогильных сооружений.

В соответствии с п.п.1.2 и 1.3 Требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений, являющихся приложением N2 к указанному Распоряжению, основанием для начала выполнения работ является выданное администрацией кладбища разрешение на установку надмогильного сооружения (далее - разрешение).

Работы по установке надмогильного сооружения выполняются в часы работы кладбища.

Выполнение работ в зимний период не допускается. Периоды проведения работ по установке надмогильных сооружений ежегодно определяются приказом руководителя государственного бюджетного учреждения "Ритуал" (далее - ГБУ "Ритуал") исходя из погодно-климатических условий.

Срок проведения работ по установке каждого надмогильного сооружения не должен превышать одного месяца и может быть продлен администрацией кладбища на основании обращения заявителя в порядке, установленном для получения разрешения на установку надмогильного сооружения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что порядок производства работ, связанных с осуществлением ответственным лицом своих обязанностей, четко регламентирован действующим законодательством и направлен на регулирование и упорядочение работ, проводимых на территориях кладбищ лицами, ответственными за захоронение. Вместе с тем, все обращения представителя имели место после 15 октября, то есть тогда, когда установочный период на кладбище был закончен, и при этом работы, необходимые для истца, предполагали снятие надмогильных сооружений с последующей их установкой. Такие работы в зимний период не предусмотрены.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, основаны на переоценке представленных в материалы дела доказательств, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 1 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Новиковой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи