Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2021 г. по делу N 33-26507/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Новиковой О.А.

и судей фио, фио, при секретаре (помощнике судьи) Стецурине Е.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-179/21 по апелляционной жалобе... адрес на решение Измайловского районного суда адрес от 19 марта 2021 года, которым постановлено: Исковые требования удовлетворить.

Признать право пользования фио и ее несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные, жилым помещением, расположенным по адресу: адрес на условиях социального найма.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: адрес, с внесением в договор социального найма несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные, в качестве члена семьи нанимателя.

УСТАНОВИЛА:

фио (Цветкова), действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные, обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма с внесением в качестве члена семьи несовершеннолетнего ребенка истца.

В обоснование исковых требований указала, что с рождения зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, которое предоставлено ее прабабушке фио и членам ее семьи (дочь - фио, сын - фио) на основании служебного ордера N 0374999, выданного Первомайским исполнительным комитетом адрес 01.01.1962 года. Истец вселена в квартиру отцом фио, как член семьи нанимателя. Спорная квартира предоставлена фио, как сотруднику ведомства, в оперативном управлении которого находилась спорная квартира, где она работала с 1962 года и до достижения пенсионного возраста. Члены семьи фио и фио скончались 17.02.2011 года и 02.09.1998 года соответственно. фио умерла 03.09.2003 года. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес, зарегистрировано 29.01.2009 года на адрес, запись регистрации N77-77-10/010/2009-916. Каких-либо данных об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в сведениях ЕГРН не имеется.

Истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с просьбой заключить с ней договор социального найма, однако, неоднократно ей было отказано в приеме документов по причине того, что она не является лицом, являющимся получателем государственной услуги в соответствии с административным регламентом. Полагает, что отказы... являются незаконными, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" относится к кругу лиц, имеющим права на подачу заявления о заключении договора социального найма. Кроме того, поскольку с момента передачи спорного жилого помещения в собственность адрес, у квартиры изменился статус жилого помещения и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с изложенным она имеет право на заключение договора социального найма как единственное зарегистрированное и проживающее в квартире лицо, а также поскольку истец вселена в качестве члена семьи нанимателя фио, трудовой стаж которой в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес составляет более 10 лет.

В обоснование требований ссылалась на ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП (ред. от 19.12.2018 года) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (вместе с Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений), Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" и иные нормативно-правовые акты.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения иска возражает, полагая, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Суд первой инстанции постановилвышеназванное решение, об отмене которого просит ДГИ адрес по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явился представитель ДГИ адрес, извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца фио (Цветковой) А.И, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 41, 8 кв.м, расположенная по адресу: адрес, Щелковской шоссе, д. 14, кв. 47, предоставлено фио 01.01.1962 года на основании служебного ордера N 0374999 в качестве служебного жилья, что подтверждается Единым жилищным документом, финансово-лицевым счетом.

фио умерла 03.09.2003 года.

Истец в несовершеннолетнем возрасте была вселена в квартиру и зарегистрирована 29.05.2001 года по месту жительства своего отца фио, который умер 17.02.2011 года. На момент обращения с настоящим иском в суд истец одна зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире.

В период рассмотрения дела в суде в связи с рождением у истца 27.10.2020 года дочери, несовершеннолетняя фио, 03.11.2020 года, зарегистрирована по месту жительства своей матери в спорной квартире, в связи с чем истцом уточнены исковые требования в части внесения в договор социального найма несовершеннолетней дочери в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, из выписки из домовой книги, единого жилищного документа усматривается, что на спорной жилой площади истец зарегистрирована с 29.05.2001 года по настоящее время, с регистрационного учета не снималась, коммунальные платежи оплачивает, несовершеннолетняя фио зарегистрирована с момента рождения.

Истец неоднократно обращалась в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма на спорную квартиру.

В письмах от 12.11.2019 года и 16.06.2020 года на обращения истца ответчик разъяснил, что порядок пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, определен постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса адрес порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом адрес, утвержденным Верховным Советом адрес 11.06.1964 года.

Действовавшим в период предоставления фио спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст. 93 ГК адрес).

Положениями ч. 2 ст. 297 ГК адрес было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

Таким образом, как это следует из смысла ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных, переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Кроме того, согласно п. 1 и пп. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

В ответ на судебный запрос ГБУ адрес "Пансионат для ветеранов труда N 19" Департамента труда и социальной защиты населения адрес предоставил трудовую книжку фио, из которой следует, что в период с 21.02.1953 года по 01.01.1958 года фио работала в Строительном Управлении Ремонтно-строительного треста адрес, в период с 01.01.1958 года по 27.09.1976 года в жилищно-коммунальном отделе Ремстройтреста адрес, с 13.06.1985 года по 31.12.1985 года в Службе движения Московского метрополитена им. фио, в период с 10.01.1986 года по 09.02.1986 года и с 15.09.1986 года по 03.06.1991 года - на Московском опытном заводе Грамзаписи, с 04.06.1991 года по 12.08.1992 года в союзном творческо-производственном объединении "Фирма Мелодия" Министерства культуры СССР. Таким образом, стаж фио в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, а также за счет средств федерального бюджета, составляет в общей сложности более 10 лет.

Учитывая данные обстоятельства, а также факт того, что истец является членом семьи умершей фио, длительное время проживает и пользуется спорным жилым помещением, зарегистрирована в квартире, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, вселена на законных основаниях, право пользования у нее возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что истец имеет право на оформление с ней занимаемого жилья в пользование на условиях договора социального найма.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, суд отклонил как необоснованный, поскольку истцом представлены доказательства обращения в Департамент городского имущества адрес с просьбой о заключении с ней договора социального найма. Доказательств наличия оснований, препятствующих заключению договора социального найма, ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Несовершеннолетняя фио вселена в жилое помещение и зарегистрирована в нем на законных основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Согласно ч.ч. 2 и 3 указанной статьи члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Таким образом, требование истца о включении ее несовершеннолетней дочери в договор социального найма в качестве члена семьи законодательно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании тщательного анализа представленных доказательств правильно установилфактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о правомерности предъявленного иска и об удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.

Согласно ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

В соответствии с п.3 названного постановления, решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда в полной мере соответствует названным требованиям.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Измайловского районного суда адрес от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу... адрес - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи