Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 июня 2021 г. по делу N 33а-1731/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Цыганковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-719/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио

на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 05 августа 2020 года, которым постановлено:

"Отказать Голубеву Дмитрию Владимировичу в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ ИК-56 УФСИН России по адрес о признании действий незаконными и присуждении компенсации", УСТАНОВИЛА:

Голубев Д.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по адрес о признании незаконными действий, выражающихся в неприемлемых условиях содержания, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование требований административный истец указал, что отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по адрес. В данном исправительном учреждении отсутствует централизованная система водоснабжения и канализации, физиологические потребности приходилось осуществлять в крайне унизительных условиях, запах от фекалий резкий и постоянный. Содержался постоянно в запираемой камере. Уровень освещения недостаточный, отсутствует приточная или вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Возможность принимать душ предоставлялась один раз в 7-8 дней. Прогулки происходят в неприемлемых условиях. Наручники применялись систематически при всех выводах из камер. Ему был присвоен лагерный номер, и его одежда была клеймена. Такие условия противоречат ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес в удовлетворении требований административного истца отказано.

Административный истец Голубев Д.В. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда.

Судебная коллегия, заслушав объяснения административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФСИН России фио, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года (далее также Конвенция) никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Российская Федерация как участник Конвенции признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Поэтому применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека (далее также Европейский Суд) во избежание любого нарушения Конвенции (абзац 3 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5).

В контексте лишения свободы Европейский Суд последовательно подчеркивает, что для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции испытываемые страдания и унижения в любом случае должны выходить за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с содержанием под стражей. Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в условиях, которые совместимы с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры не должны подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей.

При оценке условий содержания под стражей учитывается совокупное влияние этих условий, а также конкретные утверждения заявителя. Также учитывается длительность периода, в течение которого лицо находилось под стражей в конкретных условиях.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Голубев Д.В. отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по адрес в период с 21 февраля 2010 г. по январь 2018 г.

Согласно техническому паспорту на здание ПКТ, утвержденного начальником Филиала СОГУП "Областной центр недвижимости" - "Ивдельское БТИ и РН", следует, что камеры являются идентичными друг другу, площадь каждой составляет 4, 06 квадратных метров, также имеются типовые камеры площадью 16, 4 квадратных метров, камер иной площади не имеется. Из поименованного документа также следует, что в здании ПКТ ИК-56 отсутствует централизованное водоснабжение и канализация.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. адрес без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

На территорию учреждения вода поступает путем закачивания от электроводонасосной станции адрес в специальные ёмкости. Водой осужденные снабжаются ежедневно.

Периодичность выноса осужденными отходов жизнедеятельности определяется утверждённым распорядком дня. Вывод осужденных для выноса бака с отходами осуществляется ежедневно. Также дополнительный вывод осужденных для выноса бака с отходами осуществляется по мере необходимости при обращении осужденных к сотрудникам дежурной смены.

С момента прибытия, убытия осужденного вплоть до настоящего времени перепланировка и переоборудование ПКТ ИК-56 не осуществлялось.

Во всех камерных помещениях имеется естественная вентиляция, которая обеспечивает поступление свежего воздуха через открывающуюся оконную форточку. Осужденные имеют возможность открывать форточку, находясь в камере.

Окна камер оборудованы форточкой для доступа свежего воздуха, а также отсекающей решеткой согласно требованиям приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". При этом установленная на окне решетка не препятствует поступлению свежего воздуха, а также не снижает уровень естественного освещения камеры.

Количество и размер оконных проемов соответствуют установленным требованиям проектирования на момент постройки здания и обеспечивают доступ в камеры свежего воздуха и дневного света через окна камеры, достаточного для того, чтобы читать, вести переписку. В камерах отсутствуют широкие металлические полосы, листы, иные предметы, препятствующие проникновению в камерные помещения дневного света.

Дополнительная вентиляция осуществляется через вентиляционные шахты, выходящие в общий коридор здания, круглосуточно. Дополнительное проветривание камер осуществляется во время проведения прогулок осужденных. Вентиляция в камерных помещениях находится в технически исправном состоянии.

В результате проведённых измерений установлено, что измеренные показатели соответствуют требованиям Сан ПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", Сан ПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий".

В соответствии с нормативами СаН ПИН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", камерные помещения оборудованы: двумя лампами освещения на 100 Вт в дневное время (в будние дни с 06-00ч. до 22-00ч, в выходные и праздничные дни с 07-00ч. до 23-00ч.), одной лампой освещения на 40 Вт в ночное время (в будние дни с 22-00ч. до 06-00ч, в выходные и праздничные дни с 23-00ч. до 07-00ч.).При неисправности освещения (перегорание ламп), электролампы заменяются незамедлительно.

В 2012 году в ПКТ ИК-56 проведены лабораторные испытания в рамках производственного контроля, посредством измерения уровня освещённости и параметров микроклимата, согласно заключенному договору от 05.12.2012 N 1109 с филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Центра гигиены и эпидемиологии по адрес в адрес, адрес, и адрес.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку, по мнению суда, в настоящем деле не представлено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России, ФКУ ИК-56 и причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), а также причинения истцу вреда или пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию в результате незаконных действий; из представленных суду доказательств данные обстоятельства не следуют.

Согласиться с обоснованностью вывода суда, судебная коллегия оснований не находит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Голубев Д.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России в период с 21 февраля 2010 г. по январь 2018 г

Санитарные узлы в камерах исправительного учреждения оборудованы выносными чашами клозет, приватность при его посещении отсутствовала; здание не оборудовано системой водоснабжения и канализации, вследствие чего вода в камеры предоставлялась нормированно по 10 - 12 л в сутки; имело место ограниченность свежего воздуха в камерах в связи с отсутствием вентиляции.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Кроме того, данные обстоятельства не нуждались в доказывании в силу состоявшихся решений ЕСПЧ по делам: "Д. и другие против России" от 08 марта 2018 года, "Дудников и другие против России" от 04 мая 2017 года, "С. и другие против России" от 30 ноября 2017 года, "У. и другие против России" от 04 мая 2017 года.

Судебная коллегия, учитывая состоявшуюся практику ЕСПЧ по делам данной категории в отношении осужденных, отбывавших наказание в исковой период в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по адрес, длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающим законодательству (более 7 лет), признавая незаконными перечисленные условия содержания, выразившиеся в отсутствии канализации, водопровода, вентиляции; неадекватном туалете, отсутствии приватности туалета; отсутствии, ограниченности доступа к проточной, питьевой воде, исходит из закрепленного статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод принципа недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство. Определяя размер компенсации, судебная коллегия принимая во внимание продолжительность нарушений, отсутствие каких-либо последствий для фио вследствие допущенных нарушений, полагает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию в размере сумма.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере судебная коллегия не усматривает, поскольку такие нарушения, как отсутствие надлежащего санитарного узла, ограничение в подаче воды в камеру вызвано отсутствием единой системы водоснабжения и канализации, по своей сути данные нарушения условий содержания не являются самостоятельными в контексте Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Кроме того, необратимых, тяжелых последствий для здоровья осужденного фио содержание в указанных условиях не повлекло.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 05 августа 2020 года- отменить.

Принять по делу новое решение, которым требования Голубева Дмитрия Владимировича удовлетворить частично.

Взыскать с ФСИН России в пользу Голубева Дмитрия Владимировича компенсацию за нарушение условий содержания в размере сумма.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: