Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 июня 2021 г. по делу N 33а-2163/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре фио

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-001/21 по административному исковому заявлению Федоровского Сергея Львовича, Волкова Юрия Вячеславовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании отказа в регистрации права собственности незаконным

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Федоровского С.Л, фио по доверенности фио на решение Тимирязевского районного суда адрес от 20 января 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи фио, объяснения административных истцов Федоровского С.Л, фио, их представителя по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Федоровский С.Л. и Волков Ю.В. обратились в суд с иском к Управлению Росреестра по Москве, в котором просили признать незаконными приостановление государственной регистрации права собственности и отказ в государственной регистрации перехода права собственности в отношении 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 142, 3кв.м и 20/100 долей на земельный участок по адресу: Москва, адрес, - площадью 1 200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, на основании заключенного 19.03.2020г. договора купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, удостоверенного нотариусом адрес фио; обязать устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации перехода права собственности в отношении 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 142, 3кв.м и 20/100 долей на земельный участок по адресу: Москва, адрес, - площадью 1 200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, на основании заключенного 19.03.2020г. договора купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом между Федоровским С.Л. и Волковым Ю.В, удостоверенного нотариусом адрес фио; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Требования мотивированы тем, что 19 марта 2020 года административные истцы - Федоровский Сергей Львович и Волков Юрий Вячеславович заключили договор купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом. Указанный договор был подготовлен и удостоверен нотариусом адрес фио. В этот же день, 19.03.2020г. административные истцы обратились в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 142, 3кв.м и 20/100 долей на земельный участок площадью 1 200 кв.м по адресу: Москва, адрес. К указанному заявлению был приложен заключенный договор купли-продажи в 3-х экземплярах, а также квитанция об оплате государственной пошлины. 24.03.2020г. административным ответчиком было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46, из содержания которого следует, что в кадастре недвижимости в графической части усматривается перепланировка, документы, подтверждающие согласование произведенных работ, отсутствуют. Государственным регистратором также сообщается, что с целью получения необходимой информации, им подготовлен соответствующий запрос в Департамент городского имущества адрес и в Комитет строительного надзора адрес. 30.06.2020г. административными истцами было получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав, в связи с тем, что обстоятельства, препятствующие проведению регистрационных действий, не устранены.

Административные истцы, ссылаясь на положений ст.ст.1, 26, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывают, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности имеется лишь ссылка с указанием на имеющуюся перепланировку, которая не была согласована в установленном законом порядке, однако, по мнению истцов, этот факт сам по себе не может служить достаточным основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации права, поскольку сведения о характеристиках отчуждаемого объекта права не изменились. На момент заключения договора купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности в ЕГРН содержались сведения об объекте капитального строительства общей площадью 142, 3кв.м, расположенного по адресу: Москва, адрес, - при этом, каких-либо обременений зарегистрировано не было. Осуществление самовольных строительных работ является административным правонарушением (ст.ст.7.21, 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и влечет установленную законодательством административную ответственность. Таким образом, самовольные строительные работы, в том числе переоборудование и перепланировка жилых помещений, сами по себе не могут препятствовать гражданскому обороту объекта (заключению сделок и государственной регистрации), запрет на совершение сделок с объектом капитального строительства с перепланировкой, которая не была согласована в установленном законом порядке, законом не установлен. Законных оснований для приостановления государственной регистрации права собственности и отказа для регистрации перехода права и права собственности не имеется.

Решением Тимирязевского районного суда адрес от 20 января 2021 года постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Федоровского Сергея Львовича, Волкова Юрия Вячеславовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании отказа в регистрации права собственности незаконным - отказать".

Представитель административных истцов Федоровского С.Л, фио по доверенности фио в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, настаивая на удовлетворении административных исковых требований, утверждая о нарушении судом норм материального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неверной оценке доказательств.

Исследовав материалы дела, в том числе представленную в суд апелляционной инстанции выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выслушав объяснения административных истцов Федоровского С.Л, фио, их представителя по доверенности фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, 19.03.2020г. между Федоровским С.Л. (продавец) и Волковым Ю.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, удостоверенный нотариусом адрес фио

19.03.2020г. Федоровский С.Л. и Волков Ю.В. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на 20/100 долей земельного участка и расположенных на нем 20/100 долей жилого дома по адресу: Москва, адрес.

24.03.2020г. Управлением Росреестра по Москве Волкову Ю.В. было выдано уведомление N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46 о приостановлении государственной регистрации права собственности до 24.06.2020г. по основаниям п.9 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие согласование перепланировки жилого дома.

Уведомлением от 30.06.2020 N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46 административным истцам отказано в государственный регистрации права собственности на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений административного ответчика, поскольку в полном объеме административными истцами не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, а именно: не представлены документы, подтверждающие согласование перепланировки жилого дома.

При этом, суд исходил из того, что согласно сведениям, содержащимся в представленном в материалы дела техническом паспорте, общая площадь жилого дома по адресу: Москва, адрес, - по состоянию на 14.03.2007г. составляла 133, 4кв.м.

В кадастровом паспорте по состоянию на 10.08.2010г. общая площадь указанного выше жилого дома указана в размере 142, 3кв.м, при этом, отмечено, что по помещениям, не входящим в общую площадь здания, на 62, 3кв.м разрешение на произведенное переоборудование кв.1, 2, 3 не представлено.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, сведения об объекте недвижимости - жилом доме по адресу: Москва, адрес, - с кадастровым номером 77:09:0006010:1225 отсутствуют.

Таким образом, сведения о технических характеристиках заявленного к регистрации объекта недвижимости противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что последняя представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

Согласно статье 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).

Согласно пункту 2 статьи 209, пункту 2 статьи 218 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц; право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании, в частности, договора купли-продажи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июля 2001 года N 154-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается и регистрирующим органом не отрицается, что право собственности продавца на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке без каких-либо ограничений распоряжения ими; договор купли-продажи никем не оспорен, в связи с чем не имеется оснований согласиться с такими аргументами административного ответчика о препятствиях совершению регистрационных действий.

Спорные объекты недвижимого имущества поставлены на кадастровый учет с определенными характеристиками, в частности, площадью; данных об их изменении административным ответчиком не представлено.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 07.06.2021 года объект недвижимости - жилой дом по адресу: Москва, адрес, - с кадастровым номером 77:09:0006010:1225, имеет площадь 142, 3 кв.м, что соответствует описанию объекта в представленном договоре купли-продажи.

Деятельность Управления Росреестра по Москве относится к сфере публичного права, в котором орган власти имеет больше прав относительно иных лиц; обязан соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ввиду законности оспариваемого решения Управления Росреестра по Москве, его принятия без нарушения прав административных истцов и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, неправомерными; причин, объективно препятствующих по заявлению административных истцов осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество не установлено, а в оспариваемом решении административным ответчиком не приведено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, который вышеизложенного не учитывает, законным и обоснованным не является, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения Управления Росреестра по адрес от 24 марта 2020 года N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) и решения Управления Росреестра по адрес об отказе в государственной регистрации прав от 30 июня 2020 года N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46 в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: адрес, д.1; возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве повторно рассмотреть заявление административных истцов о регистрации переход права собственности в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N77:09:0006010:1225 (жилой дом) и N77:09:0006010:1076 (земельный участок), расположенных по адресу: адрес, д.1, на основании договора купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, удостоверенного нотариусом адрес фио, реестровый номер 77/734-н/77-2020-6-117.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тимирязевского районного суда адрес от 20 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления Росреестра по адрес от 24 марта 2020 года о приостановлении государственной регистрации прав и решение Управления Росреестра по адрес от 30 июня 2020 года об отказе в государственной регистрации прав N77/009/246/2020-521, 77/009/247/2020-46.

Обязать Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть заявление административных истцов Федоровского С.Л. и фио о государственной регистрации переход права собственности в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N77:09:0006010:1225 (жилой дом) и N77:09:0006010:1076 (земельный участок), расположенных по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи 20/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 20/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, удостоверенного нотариусом адрес фио, реестровый номер 77/734-н/77-2020-6-117.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: