Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 июня 2021 г. по делу N 33а-2173/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Дубравиной Ж.В., рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело N2а-73/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика фио на решение Головинского районного суда адрес от 04 февраля 2021 года, которым постановлено:

Административный иск Головинского межрайонного прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Пузанову Александру Петровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права Пузанова Александра Петровича, паспортные данные, на управление транспортными средствами, УСТАНОВИЛА:

Головинский межрайонный прокурор адрес, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Пузанову А.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование требований указал, что Головинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Пузанов Александр Петрович, паспортные данные, стоял на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере N 2 ДЗМ с 2016 г. с диагнозом "психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя" (шифр по МКБ-10 - F10.4), снят с диспансерного наблюдения по личному заявлению в связи с отказом от диспансерного наблюдения, в настоящее время диагноз остался прежним. 15 декабря 2019 года 2 отделением по экзаменационной работе фио ТРЭР N 2 ГУ МВД России по адрес, Пузанову А.П. выдано водительское удостоверение N 9914741939, сроком действия до 15.12.2029 года. Выданное административному ответчику водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. Однако, управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред здоровью и жизни граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, настаивая на том, что на учете не состоял, не имеет медицинских противопоказаний препятствующих либо являющихся основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Так при рассмотрении дела судом установлено, что Головинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения указанной проверки, установлено, что Пузанов Александр Петрович, паспортные данные, стоял на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере N 2 ДЗМ с 2016 года с диагнозом "психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя" (шифр по МКБ-10 - F10.4).

15.12.2019 года 2 отделением по экзаменационной работе фио ТРЭР N 2 ГУ МВД России по адрес, Пузанову А.П. выдано водительское удостоверение N 9914741939, сроком действия до 15.12.2029 года, которое в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.

Согласно справке Московского научно-практического центра наркологии Департамента здравоохранения адрес от 21.12.2020г. N 169-ПГ, диспансерное наблюдение в отношении фио было организовано 01.02.2016г. в связи с получением выписного эпикриза из истории болезни N Г122660/15 в соответствии с приказом N 929н МЗ РФ от 15.11.2012г. При личном обращении Пузановым А.П. был подписан отказ от диспансерного наблюдения. В связи с отказом от диспансерного наблюдения пациент снят с диспансерного наблюдения в соответствии с приказом N 1034н МЗ РФ от 30.12.2015г. на основании решения ВК N 107 от 17.03.2020 года.

При повторном личном обращении 07.07.2020 года в отношении фио было организовано диспансерное наблюдение на основании добровольного согласия на диспансерное наблюдение. В настоящее время Пузанов А.П. состоит на диспансерном наблюдении в филиале N 2 ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" с диагнозом: психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением алкоголя. Синдром зависимости. Средняя стадия.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Постановления Правительства РФ "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N377, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу об удовлетворении требований, посчитав, что наличие у административного ответчика заболевания: "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, синдром зависимости средняя стадия F10.4" исключает для последнего возможность его допуска к управлению транспортными средствами по причине наличия медицинских противопоказаний.

Судебная коллегия находит вывод суда правомерным, соответствующим законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Так, как установлено статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по адрес гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьей 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На адрес действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; алкоголизм относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды сумма прописью - сумма прописью; в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний сумма прописью - сумма прописью, сумма прописью, сумма прописью)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об удовлетворении требований; он сделан при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется; состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он был поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, правильности определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не опровергают наличие у административного ответчика заболевания, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда адрес от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи