Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 июля 2021 г. по делу N 33а-2284/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Салиховой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N2а-461/2020 по апелляционной жалобе административного истца Субачева А.С. на решение Нагатинского районного суда адрес от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Субачева Александра Сергеевича к Призывной комиссии адрес о признании незаконными отмене решения призывной комиссии о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, и о призыве на военную службу - отказать, УСТАНОВИЛА:

Субачев А.С. обратился в суд с заявлением об спаривании решения Призывной комиссии адрес от 19.05.2020 г. о признании незаконными отмене решения призывной комиссии о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, и о призыве на военную службу.

В обоснование требований Субачев А.С. указал, что он обучается на 1-м курсе института традиционного прикладного искусства - Московский филиал ФБГОУ-ВО Высшая школа народных искусств (академия) по направлению подготовки - Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы. Субачев А.С. утверждает, что предоставлял справку об обучении в октябре 2019 г, однако, отсрочку ему не предоставили, объясняя это тем, что сначала следует определить категорию годности. В осенний призыв 2019 года его признали ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности "В" ввиду имеющегося заболевания нарушения речи с детства "заикание". Впоследствии его направили на обследование в медицинское учреждение ГБУЗ "Центр патологии речи и нейрореабилитации", которое не входит в реестр медицинских учреждений для проведения обследования (лечения) жителей адрес, подлежащих призыву на военную службу, утверждённый Департаментом здравоохранения адрес от 10.09.2015 г. N 665. Руководящий работой призывной комиссии врач неверно квалифицировал его диагноз. В результате изложенного Призывная комиссия адрес 19.05.2020 г. отменила решение призывной комиссии адрес и неправильно определилаему категорию годности Б-3 годен с незначительными ограничениями, с чем он не согласен.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца адвоката фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика фио, полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив решение и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке имеются, судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Субачев А.С, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК по адрес с 26.11.2016 г.

Решением адрес Орехово-Борисово Северное адрес N8 от 26.11.2018 г. Субачев А.С. был освобождён от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии адрес от 19.05.2020 г. указанное выше решение отменено и принято решение о признании истца годным к военной службе, присвоена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о его призыве в Вооруженные силы РФ.

Согласно сведениям, представленным Субачевым А.С. в суд, а именно в справке N 190 от 19.05.2020 г, он обучается на 1-м курсе института традиционного прикладного искусства - Московский филиал ФБГОУ-ВО Высшая школа народных искусств (академия) по направлению подготовки - Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы.

Также из материалов дела следует, что Субачев А.С. с возраста 3 лет наблюдался врачом по поводу заикания. Согласно медицинскому заключению Центра патологии речи и нейрореабилитации Департамента здравоохранения адрес N 1729/19 от 28.10.2019 г, где Субачев А.С. проходил лечение стационарно, ему был поставлен диагноз: логоневроз, заикание, тоно-клонического артикулярно-голосо-дыхательной формы средней степени, что соответствует п. "г" 2 типа ст.ст. 88, 66, 68, 34 Расписания болезней Постановления N 565 от 04.07.2013 г. "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" с присвоением категории годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что не препятствует прохождению военной службы по призыву.

19.05.2020 г. до решения Призывной комиссией адрес вопроса о его годности к военной службе по призыву, Субачев А.С. прошел контрольно-медицинский осмотр, произведённый с его личным присутствием и с учётом всей имеющейся медицинской документации, по результатам чего Призывной комиссией адрес было принято оспариваемое решение о присвоении Субачеву А.С. категории годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что призывная комиссия приняла решение в рамках предоставленных ей законом полномочий и по предъявленным документам, данных о наличии утверждаемого истцом заболевания документально подтверждено не было, в связи с чем, нарушений требований действующего законодательства со стороны органов, чьи действия обжалуются, не установлено, а утверждение призывника об обратном является в силу изложенного выше несостоятельным. Решение призывной комиссии принято в соответствии с Федеральным Законом "О воинской обязанности и военной службе" и с учетом, в том числе, медицинских заключений, имевшихся в медицинской карте призывника.

При этом, суд исходил из того, что принимая решение 19.05.2020 г. о призыве Субачева А.С. на военную службу, Призывная комиссия адрес правомерно исходила из материалов личного дела призывника, содержащего в себе, в числе прочего, все представленные в отношении Субачева А.С. медицинские материалы, на основании которых ранее принималось решение об определении ему категории годности; справку N 190 от 19.05.2020 г. из института традиционного прикладного искусства - Московский филиал ФБГОУ-ВО Высшая школа народных искусств (академия) Субачев А.С. в Военный комиссариат не предоставлял, сведений о подаче им в Военный комиссариат заявления об отсрочке призыва в вооруженные силы Субачев А.С. не представил, а административный ответчик отрицает подачу Субачевым А.С. такого заявления.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований согласиться не может в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Исходя из норм действующего законодательства отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину один раз на весь период обучения, но не свыше нормативных сроков получения высшего образования по соответствующей программе за исключением одного из случаев, предусмотренных абзацами 11-14 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Из материалов дела следует, что решением адрес Орехово-Борисово Северное адрес N 8 от 26.11.2018 г. Субачев А.С. был освобождён от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии адрес от 19.05.2020 г. указанное выше решение отменено и принято решение о признании истца годным к военной службе и призыве в Вооруженные силы РФ.

Согласно сведениям, представленным Субачевым А.С. в суд, а именно в справке N 190 от 19.05.2020 г, он обучается на 1-м курсе института традиционного прикладного искусства - Московский филиал ФБГОУ-ВО Высшая школа народных искусств (академия) по направлению подготовки - Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" определена цель высшего образования - обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69), а также установлены его уровни - бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (часть 5 статьи 10); к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование, к освоению программ магистратуры - лица, имеющие высшее образование любого уровня (части 2 и 3 статьи 69).

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Материалами дела объективно подтверждается, что Субачев А.С. решением призывной комиссии адрес был освобожден от призыва на военную службу, в связи с чем он не предоставлял в военный комиссариат сведения об обучении и заявление о предоставлении отсрочки.

Как только решением призывной комиссии адрес от 19.05.2020 г. решение призывной комиссии адрес об освобожден от призыва было отменено и принято решение о признании истца годным к военной службе Субачев А.С. представил соответствующую справку об обучении в институте традиционного прикладного искусства - Московский филиал ФБГОУ-ВО Высшая школа народных искусств (академия). Соответствующие документы имели место на момент принятия оспариваемого решения, в связи с чем судебная коллегия полагает, что решение о призыве на военную службу не может быть признано законным.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решения суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения о признании незаконным решения призывной комиссии адрес от 19 мая 2020 года N21 о призыве на военную службу Субачева А.С.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда адрес от 18 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 19 мая 2020 года о призыве Субачева Александра Сергеевича на военную службу.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи