Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 июня 2021 г. по делу N 33а-2376/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В, судей Коневой С.И, Смолиной Ю.М, при секретаре Мироновой Ю.К, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Нозимова С.Н. - Дроновой Т.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 года по административному делу N 2а-1556/2020 по административному исковому заявлению Нозимова С.Н. к ФСИН России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, УСТАНОВИЛА:

представителя гражданин Республики *** Нозимова С.Н. - Дронова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение ФСИН России от 31.01.2020 года N 101-рн о нежелательности пребывания (проживания) Нозимова С.Н. в Российской Федерации.

Полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни, поскольку в РФ проживают его супруга и дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, а в Республике *** у него нет социальных связей, поскольку он проживает в Российской Федерации с 1999 года.

Также указывает, что Нозимов С.Н. положительно характеризуется по месту жительства, а также руководством исправительного учреждения. При этом совершенное им преступление не относится к категории особо тяжких, с детства он жил и работал в России.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене решения суда, поскольку считает судом первой инстанции не дано надлежащей оценки приведенным в административном иске доводам и обстоятельствам данного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, гражданин Республики *** Нозимов С.Н. осужден по приговору Богдановичского городского суда Свердловской области от 17.06.2019 года по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 291 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

27.08.2020 года Нозимов С.Н. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

19.04.2014 года Нозимовым С.Н. заключен брак с гражданкой Российской Федерации Н.Ю.З.

В указанном браке рождены дети: Н.М, *** года рождения, Н.Л, *** года рождения, Н.А, *** года рождения, Н.И, *** года рождения.

При этом в свидетельстве о рождении Н.И, *** года рождения и Н.Ю, *** года рождения, в графе "отец" стоит прочерк.

Согласно рапорту УУП Д.П. Пикулина от 03.03.2020 года по месту жительства Нозимов С.Н. характеризуется положительно.

В материалы дела также представлена характеристика, выданная депутатом Думы городского округа Богданович - Ваулиным С.Н, согласно которой Нозимов С.Н. зарекомендовал себя с положительной стороны. Имеется представленное им же ходатайство о личном поручительстве.

31.01.2020 г. ФСИН России издано распоряжение N 101-рн о нежелательности пребывания Нозимова С.Н. в Российской Федерации сроком на 8 лет, до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Данное решение принято в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Отказывая в у довлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии основании для принятия оспариваемого распоряжения и отсутствии оснований для его отмены, поскольку имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, в силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3).

При принятии оспариваемого решения уполномоченными должностными лицами отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца близких родственников на территории Российской Федерации.

Нозимов С.Н. привлекался к уголовной ответственности за покушение на тяжкое преступление, отбывал наказание в виде лишение свободы, что свидетельствует о его явном пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения и правопорядку. В связи с чем у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно нарушения права административного истца на уважение его личной и семейной жизни, судебная коллегия приходит к следующему.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, равно как не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

При этом проживание на территории Российской Федерации близких родственников не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Нозимова С.Н. не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нозимова С.Н. - Дроновой Т.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи