Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 июня 2021 г. по делу N 33а-2550/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Аликсиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N 2а-1549/2020 по административному иску ООО "Велес", Лихачевой Марии Владимировны, Яценко Алены Игоревны, Яценко Анны Артуровны, Меркулова Филиппа Михайловича, Лавринович Майи Борисовны, Тепаевой Ксении Валентиновны, Бондарь Павла Александровича, Воронцовой Тамары Николаевны, Евсеевой Лидии Григорьевны, Водопьяновой Ольги Владимировны, Быковой Надежды Ивановны, Евсеева Александра Викторовича, Мукаевой Луизы Шамсудиновны, Андроновой Татьяны Александровны, Качаловой Анны Валерьевны, Вилбрахам Анны Олеговны, Вилбрахама Руперта Эдварда Роберта, Ланьковой Тамары Викторовны, Федотова Максима Валерьевича, Волковой Екатерины Георгиевны, Емельянова Алексея Николаевича к Управе адрес, Главе Управы Романовой Н.Н. о признании распоряжения незаконным и недействующим с момента его принятия

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Григоришиной Е.В. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Главе адрес Замоскворечье адрес, Управе адрес о признании незаконным и недействующим с даты принятия Распоряжения Главы адрес Замоскворечье N8-р от 14.08.2020 г. "Об определении управляющей компании" в части определения управляющей организации по адресам: адрес; адрес, адрес.

В обоснование требований указали, что Распоряжением Главы адрес Замоскворечье от 14.08.2020 г. управление многоквартирными домами передано ГБУ адрес Замоскворечье". При этом, при принятии Распоряжения нарушены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно ст. 200 ЖК РФ. В настоящее время протоколами от 09, 10 сентября и 13 октября 2020 г. определена управляющая организация в лице ООО "Велес", однако управлением продолжает заниматься ГБУ адрес Замоскворечье". Права ООО "Велес" нарушены тем, что Организация не принимала участие в открытом конкурсе по выбору управляющей организации, конкурс не проводился. Была подана жалоба в Префектуру, на которую поступил ответ о том, что принятие такого решения является вынужденной мерой, управляющая организация будет определена по итогам голосования собственников многоквартирных домов.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 15 декабря 2020 года постановлено:

"Отказать ООО "Велес", Лихачевой Марии Владимировне, Яценко Алене Игоревне, фио, Меркулову Филиппу Михайловичу, Лавринович Майе Борисовне, Тепаевой Ксении Валентиновне, Бондарь фио, Воронцовой Тамаре Николаевне, Евсеевой Лидии Григорьевне, Водопьяновой Ольге Владимировне, Быковой Надежде Ивановне, Евсееву Александру Викторовичу, Мукаевой Луизе Шамсудиновне, Андроновой Татьяне Александровне, Качаловой Анне Валерьевне, Вилбрахам Анне Олеговне, Вилбрахаму фио Роберту, Ланьковой Тамаре Викторовне, Федотову Максиму Валерьевичу, Волковой Екатерине Георгиевне, Емельянову Алексею Николаевичу к Управе адрес, Главе Управы фио о признании распоряжения незаконным и недействующим с момента его принятия".

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных истцов - Григоришину Е.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, полагавших решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, проверив решение суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а так же в соответствии с п.1 ст. 200 адрес Кодекса РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что 14 августа 2020 года адрес Замоскворечье принято Распоряжение N8-Р об определении с 01.09.2020 г. и до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления и управляющей организации- управляющей организации ГБУ адрес Замоскворечье" в многоквартирных домах по адресам; адрес; адрес; 3-й Монетчиковский, д. 10/1; 3-1 Монетчиковский, д. 15; адрес; адрес.

Ранее многоквартирными домами управляло ООО УК "БЭСТ".

Решением Арбитражного суда адрес от 25.06.2020 г. ООО УК "БЭСТ" признано банкротом.

Распоряжением Мосжилинспекции от 10.08.2020 г. N7763-РЛ ООО УК "БЭСТ" исключено из реестра лицензий адрес сведений о многоквартирных домах.

Согласно актов от 11.09.2020 г. ООО УК "БЭСТ" передало свои функции по управлению многоквартирными домами ГБУ адрес Замоскворечье" 11.09.2020 г.

Общим собранием собственников в многоквартирных домах от 09, 10 сентября, 13 октября 2020 г. по адресу: адрес, адрес, адрес определена управляющая организация- ООО "Велес". Но по настоящее время в Мосжилинспекцию полный пакет документов не поступил.

В ноябре в многоквартирных домах прошло голосование об определении управляющей организации, в части домов выбрали ООО "Велес", в другой части- ГБУ адрес Замоскворечье".

Евсеевой Л.Г. как Председателем Совета дома 2/12 по 2-му адрес в Префектуру адрес подана жалоба.

15.10.2020 г. на нее был направлен ответ, что управляющая компания "Благоустройство Эксплуатации Строительство" было признано банкротом. Временной организацией была определена ГБУ адрес Замоскворечье", что являлось экстренной и вынужденной мерой. Организация была определена до выбора жильцами управляющей организации.

Разрешая спор, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, а также установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований отсутствует; административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; напротив, административные истцы не доказали факт нарушения своих охраняемых законом прав, свобод и законных интересов.

При этом суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также, учитывая необходимость предоставления коммунальных услуг без перебоев и эпидемиологическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекцией, и введением Правительством Москвы режима дополнительной дезинфекции, в связи с которой сотрудники столичных коммунальных служб ежедневно проводят влажную уборку в общедоступных местах жилых домов, специалисты обрабатывают поручни лестниц, входные ручки дверей, кнопки вызова лифтов и так далее специальными дезинфицирующими растворами, пришел к выводу, что принятие решение о временном управлении 6 домами, в данной эпидемиологической ситуации, было вынужденной мерой направленной на сохранение жизни и здоровье граждан; суд пришел к выводу, что распоряжение не нарушает прав и свобод административных истцов, так как коммунальные услуги фактически оказывались. Доводы административных истцом о нарушении процедуры, предусмотренной статьей 200 ЖК РФ, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку нарушения прав административных истцов не установлено, управление домами не прекращалось, оно продолжилось временно до выбора собственниками управляющей организации. В настоящее время собранием от 17.11.2020 г. по адресу адрес избрана управляющая организация в лице ГБУ адрес Замоскворечье".

При таком положении суд правильно определилуказанные выше обстоятельства как имеющие значение для дела и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий административного ответчика, при наличии предусмотренных законом оснований, без нарушения прав и свобод административных истцов.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

В то же время, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: