Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 августа 2021 г. по делу N 33а-3396/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича

судей А.В. Тиханской, Р.Б. Михайловой, при секретаре М.А. Шаутаевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционным жалобам административного истца Самагана Ааламбека Уулу и его представителя фио на решение Перовского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года по административному иску Самагана Ааламбека Уулу к ОВМ ОМВД России по району Косино-Ухтомский г. Москвы о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, УСТАНОВИЛА:

Самаган Ааламбек Уулу обратился в суд с указанным выше административным иском к ОВМ ОМВД России по району Косино-Ухтомский г. Москвы, полагая незаконным решение о запрете въезда на территорию России, постановленное в отношении него по мотивам совершения двух административных правонарушений в течение трех лет.

Требования мотивированы тем, что административный истец имеет устойчивые связи с Российской Федерацией, где у него проживают жена, несовершеннолетний ребенок, отец, мать, сестра и брат.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционных жалобах административного истца и его представителя ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Самаган Ааламбек Уулу и его представитель по доверенности фио доводы апелляционных жалоб поддержали.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что Самаган Ааламбек Уулу, паспортные данные, является гражданином адрес.

Согласно данным ЦБДУИГ в период пребывания на территории Российской Федерации Самаган Ааламбек Уулу привлекался к административной ответственности, а именно, 31 мая 2019 года за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.9 КоАП РФ, 22 июля 2019 года за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.12.9 КоАП РФ, 12 сентября 2019 года за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.15 КоАП РФ, 23 сентября 2019 года за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.15 КоАП РФ, 24 сентября 2019 года за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.15 КоАП РФ.

19 февраля 2020 года ОВМ ОМВД по району Косино-Ухтомский города Москвы в отношении гражданина адрес Самагана Ааламбека Уулу принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 16 сентября 2022 года и оформлено представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства давали основания для принятия оспариваемого решения применительно к следующим нормам материального права.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Названные законоположения не содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем по настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Самагана Ааламбека Уулу соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением Самагана Ааламбека Уулу, ставящим под угрозу здоровье людей, а также посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.

Иные меры реагирования в отношении Самагана Ааламбека Уулу указанных целей безопасности российского правопорядка и защиты прав граждан не достигали.

Вывод суда о систематическом противоправном поведении Самагана Ааламбека Уулу нашел свое подтверждение, поскольку характер совершенных им административных правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленного на территории Российской Федерации законодательства, поэтому применение меры, как не разрешение на въезд в Российскую Федерацию, продиктовано острой социальной необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.

При таком положении у миграционного органа имелись законные основания для установления запрета на въезд Самагана Ааламбека Уулу на территорию Российской Федерации.

Указанные решения приняты органом внутренних дел в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов заявителя, являются адекватными мерами государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Само по себе наличие в России близких родственников, не может быть расценено, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, а также не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Самагана Ааламбека Уулу в материалах дела не представлено. Все родственники административного истца, о которых идет речь в апелляционной жалобе, в том числе супруга и дети, не принадлежат к российскому гражданству.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 25 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи