Решение Московского городского суда от 02 августа 2021 г. по делу N 3а-1859/2021

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при ведении протокола помощником Овчинниковой Д.Е., с участием прокурора Макировой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а- 1859 /2021 по административному исковому заявлению ООО " Изабелла " об оспаривании пункт ов 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы от 11 декабря 2013 года принято постановление N819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2013 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N69, а также размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП утвержден Переченьобъектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2).

В пункты 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП включены объекты недвижимости по адресу: город Москва, улица Сталеваров, вл. 3Л строения 1, 2, 4, 6, 7, 11, 19, 28, 30, принадлежащие административному истцу.

ООО "Изабелла" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанных выше пунктов приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником спорных объектов недвижимости, включенных в нормативный правовой акт, данные объекты недвижимости не являются самовольно возведенными, что установлено в рамках рассмотрения гражданского дела N А40-75328/18-77-518, рассмотренного Арбитражным судом города Москвы.

По убеждению административного истца, оспариваемые пункты 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы противоречит положениям статей 8.1, 209 Гражданского кодекса РФ, ограничивает право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы, против удовлетворения административного иска возражал по доводам письменного отзыва.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Макировой Е.Э, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП усматривается, что его положения приняты в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москвы как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 20 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" установлено, что к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. От имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

Положения части 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в городе Москве" предусматривают, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти города Москвы в области землепользования и застро йки в городе Москве в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности города Москвы, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно п унктам 2, 13 статьи 11, пункту 1 статьи 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области землепользования и застройки в городе Москве и в целях совершенствования порядка выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков; принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, опубликован 17 декабря 2013 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" N69 и размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N25 "О правовых актах города Москвы".

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, оно принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец является собственником строений по адресу: город Москва, улица Сталеваров, вл. 3Л строения 1, 2, 4, 6, 7, 11, 19, 28, 30, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из единого государственного реестра недвижимости.

01 сентября 2015 года Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта N 9031980, Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка с адресными ориентирами: город Москва, улица Сталеваров, владение 3Л строение 1, 19, 7, 4, 2, 28, 6, 30, 11. На основании обследования, проведенного на земельном участке, выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости, а именно: пять одноэтажных и четыре двухэтажных капитальных нежилых строения общей площадью 1 444, 4 кв.м, расположенных на земельном участке, возведенные без разрешения на строительство.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006022:39 площадью 5 300 кв.м, как следует из акта, находится в собственности города Москвы, передан по договору аренды от 17 мая 2004 года N М-03-506056 для проектирования (разработки ИРД) на строительство объекта общественного питания и открытой автостоянки.

Фактически на земельном участке расположены следующие строения, право собственности на которые зарегистрировано: строение 19 площадью 78, 8 кв.м.; строение 7 площадью 152, 6 кв.м.; строение 1 площадью 62, 8 кв.м.; строение 4 площадью 366, 5 кв.м.; строение 11 площадью 19, 8 кв.м.; строение 28 площадью 7, 1 кв.м, строение 30 площадью 323, 8 кв.м, строение 6 площадью 41, 4 кв.м, строение 2 площадью 259, 3 кв.м. Земельный участок под цели строительства не выделялся, разрешение на строительство не выдавалось.

Земельный участок, на котором расположены спорные строения, предоставлен административному истцу по договору аренды N М-03-506056 от 17 мая 2004 года.

Ввиду выявления у объектов административного истца признаков самовольной постройки, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ, строения были включены в пункты 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Из материалов дела усматривается, что договор аренды земельного участка ограничивал землепользователя в строительстве и реконструкции расположенных на земельном участке объектов без разрешения уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ.

При таких обстоятельствах у Правительства Москвы на момент включения оспариваемых пунктов в приложение 2 к Постановлению 819-ПП имелись достаточные признаки наличия самовольной постройки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы N 819-ПП Правительство Москвы реализует свои полномочия, представленные данным постановлением, путем обращения в суд с исковым заявлением о признании указанного объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2020 года по делу N А40-75328/18-77-518, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года, отказано в удовлетворении исковых требований Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы о признании строений административного истца самовольными постройками.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде города Москвы проводилась судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой арбитражный суд установил, что здания соответствуют требованиям градостроительных и строительных норм и правил, требованиям противопожарных правил, экологическим, гигиеническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, объекты не создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Также арбитражный суд пришел к выводу о том, что спорные объекты были введены в эксплуатацию как капитальные строения на основании распорядительных документов органов власти города Москвы (стр.12 решения), поскольку при их возведении и вводе в эксплуатацию административным истцом были получены заключение территориального архитектурно-планировочного объединения административного округа о соответствии нормам градостроительного и территориального планирования и зонирования от 30 марта 2006 года, заключение ГУП Мосгоргеотрест о конструктивной безопасности здания, заключение территориального органа Роспотребнадзора о соответствии объекта санитарным нормам от 07 апреля 2004 года, заключение органа природопользования и охраны окружающей среды о выполнении требований в области охраны окружающей среды от 07 февраля 2006 года, документы, подтверждающие право пользования земельным участком, на котором возведены строения.

Принимая во внимание, что вступившими в силу судебными актами отказано в удовлетворении требований Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы о признании спорных объектов недвижимости самовольными постройками, учитывая, что полномочия Правительства Москвы, которые в соответствии с п. 2.2 приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы N 819-ПП, реализуются Департаментом городского имущества города Москвы путем обращения в суд с исковым заявлением о признании объекта самовольной постройкой, его сносе, освобождении земельного участка, данные полномочия уже реализованы и арбитражным судом отказано в удовлетворении требований, то дальнейших правовых оснований нахождения пунктов 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 в приложении 2 к указанному Постановлению не имеется.

При этом, не имеет правового значения то обстоятельство, что арбитражным судом отказано в удовлетворении иска, в том числе, и ввиду пропуска срока исковой давности, поскольку факт пребывания объектов недвижимости в приложении N 2 к постановлению Правительства Москвы N 819-ПП нормы названного постановления связывают с последующим наличием у уполномоченных органов права на обращение в судебные органы с требованием о признании построек самовольными и их последующем сносе в целях освобождения земельных участков, принадлежащих городу Москве. В случае, когда полномочия соответствующих органов на обращение в суд уже реализованы, правовых оснований для последующего нахождения объектов недвижимости в постановлении Правительства Москвы N 819-ПП не имеется.

Таким образом, в связи с вступлением в законную силу судебных решений, устанавливающих отсутствие оснований для вывода о признании зданий административного истца самовольной постройкой, в настоящее время не имеется оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для включения строений административного истца в перечень, установленный приложением 2 к постановлению N 819-ПП.

Пунктом 2.1. Постановления N 819-ПП установлено, что перечни, указанные в приложениях 2 и 3 к настоящему постановлению, подлежат актуализации не реже одного раза в квартал. Ввиду того, что Правительство Москвы самостоятельно не исключило пункты 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 из приложения 2 к постановлению, данное исключение надлежит произвести в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению с даты вступления решения суда в законную силу.

Пункт 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемые пункты недействующими со дня вступления решения в законную силу.

На основании статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 4 500 рублей с Правительства Москвы.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункты 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО "Изабелла" расходы по оплате госпошлины в размере 4 500 рублей

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы".

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2021 года