Решение Московского городского суда от 11 августа 2021 г. по делу N 7-10084/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. N *** от 07 июля 2020 г., решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. N *** от 07 июля 2020 года генеральный директор ООО "МЗСА" Буданов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, постановлением должностного лица, генеральный директор ООО "МЗСА" Буданов А.Г. обратился в Московский городской суд в жалобой, в которой просит постановление, решение судьи отменить, ссылаясь на то, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, с учетом правил землепользования, утвержденных Постановлением Правительства г. Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП (п.2.2.1.2 и 3.3.4) выбор вида использования участка определяется без согласования.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. - Дитяева А.А, поддержавшего доводы жалобы, подчеркнувшего что в отношении юридического лица арбитражным судом постановление Госинспекции по недвижимости отменено, производство прекращено, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в городе Москве", в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу п.п. 2, 2.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком. Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст. 28 вышеназванного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, 26 мая 2020 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, вл.12.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 74547 кв.м. по вышеуказанному адресу предоставлен ООО "МЗСА" по договору аренды с Департаментом городского имущества г. Москвы N *** на срок с 25 апреля 2018 года по 26 декабря 2066 года для эксплуатации зданий под автомобилестроительную промышленность (статус договора - действующий).

На указанном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание с подвалом (ОКС ***), площадью 1999, 6 кв.м. (площадь застройки 764 кв.м.) с адресным ориентиром: г. Москва, ***, принадлежащее ООО "МЗСА" на праве собственности.

Обследованием установлено, что часть помещений в принадлежащем ООО "МЗСА" здании используется в нарушение условий договора под размещение медицинского учреждения - клиники "Геромедицина" (ООО "Клиника для детей и взрослых на Открытом шоссе"). На фасаде здания установлены вывески "Медицинский центр", "Геромедицина", при входе в помещении 1 -го этажа установлена информационная табличка с контактными телефонами клиники, режимом работы, адресом сайта клиники, наименованием юридического лица - ООО "Клиника для детей и взрослых на Открытом шоссе". Информация о деятельности клиники размещена в открытом доступе в сети Интернет, контактная информация, перечень оказываемых услуг, номера телефонов, лицензия от 11 февраля 2020 года на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Москва, ***. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес местонахождения ООО "Клиника для детей и взрослых на ***": 107370, г. Москва, *** этаж, помещение V, комнаты 4, 12.

Также обследованием установлено, что часть помещений в принадлежащем

ООО "МЗСА" здании используется под размещение образовательного учреждения

- автошколы "Стиль Авто". Информация о деятельности учреждения размещена в

открытом доступе в сети Интернет. На фасаде здания установлена вывеска

"Автошкола". Часть помещений в принадлежащем ООО "МЗСА" здании используется под размещение фирменного магазина электротехники "МИКМА". На фасаде здания установлены вывески "Электробытовые товары", "Микма". При входе в помещение с улицы установлена информационная табличка с контактными телефонами магазина, режимом работы, наименованием юридического лица - ООО "МЗ "Микромашина" с адресом местонахождения: 103370, г. Москва, ***. В помещении осуществляется оптовая и интернет-торговля электротоварами, а также размещен фирменный магазин "Микма", осуществляющий розничную торговлю. Информация о деятельности магазина размещена в открытом доступе в сети Интернет. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес местонахождения ООО МЗ "Микромашина": 103370, г. Москва, ***, помещение XI, комната 16.

Таким образом, ООО "МЗСА" использует часть арендуемого участка площадью 764 кв.м. под размещение предприятий торговли, общественного питания, образовательную и медицинскую деятельность.

Согласно п. 1.3 договора аренды земельного участка, цель предоставления участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти г. Москвы.

В соответствии с п. 5.6 договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями предоставления.

ООО "МЗСА", генеральным директором которого является Буданов А.Г, использует арендуемый участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре аренды, изменив установленный договором вид разрешенного использования без внесения соответствующих изменений в договор, что является нарушением п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст. 8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Действия генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: сопроводительной запиской начальника УКОН по ВАО; поручением на проведение планового рейдового обследования от 25 мая 2020 года N ***; протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2020 года N ***, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим лицом; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 26 мая 2020 года; актом обмера площади земельного участка от 25 мая 2020 года; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; сведениями государственного кадастра недвижимости; данными ДГИ г. Москвы; договором аренды земельного участка от 25 апреля 2018 года N *** с приложениями; выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данными Росреестра; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; письмом первого заместителя руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики г. Москвы; договором аренды нежилых помещении N *** от 01 марта 2020 года, заключенным между ООО "МЗСА и ООО " Клиника для детей и взрослых на Открытом шоссе"; договором аренды нежилых помещений N *** от 01 ноября 2019 года, заключенным между ООО "МЗСА" и частным учреждением профессиональная образовательная организация "Автошкола "Стиль-Авто"; договором аренды нежилых помещений N *** от 01 марта 2020 года, заключенным между ООО "МЗСА" и ООО "МЗ "Микромашина", другими материалами дела.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениях п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, административный орган заинтересован в результатах проверки, при рассмотрении дела не учтен вид разрешенного использования земельного участка, цели договора, сведения государственного кадастра недвижимости в отношении занимаемого земельного участка (под стоянку), разработка разрешительной документации в отношении занимаемого земельного участка не идет по воле г. Москвы, использованию земельного участка по иному назначению мешают высоковольтные провода, сами по себе, с учетом норм действующего законодательства, приведенных выше, не являются основанием для иного вывода по делу.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, на основании постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 286-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве" Правительством Москвы принято Постановление от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Пунктами 2.2.1.1. и 2.2.1.2. Постановления от 28.03.2017 N 120-ПП определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Использование земельного участка, предоставленного под автомобилестроительную промышленность, для размещения приведенных выше лечебных, учебных, торговых учреждений, не предусмотрено договором аренды земельного участка и является нарушением требований части 5 статьи 4, части 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве, так как в данном случае был изменен установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в указанный договор аренды.

Ссылки в суде апелляционной инстанции на то, что постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15 июня 2021 г. по делу N А *** оставлено постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г, которым отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 07 июля 2020 г. N *** в отношении ООО "МЗСА", сами по себе, основанием для другого вывода по делу не являются, поскольку с учетом буквального и системного толкования КоАП РФ указанные акты арбитражных судов преюдициальными по данному делу не являются.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, генеральный директор ООО "МЗСА" Буданов А.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. N *** от 07 июля 2020 г, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ООО "МЗСА" Буданова А.Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М. Моргасов