Решение Московского городского суда от 05 августа 2021 г. по делу N 7-10260/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями (далее-жалоба) защитника ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" - Даниловой О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Седаковой А.В. N *** от 30 июля 2020 г., р ешение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна"

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Седаковой А.В. N *** от 30 июля 2020 г. ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица, защитник ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" подало на него жалобу в Преображенский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Преображенского районного суда г Москвы от 24 августа 2020 г. дело передано для рассмотрения в Бабушкинский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 21 декабря 2020 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд защитник ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" обжалует акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, указывая на то, что по ее мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, ООО получило разрешение на строительство 29 июня 2018 г, согласно полученным выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** не содержат сведений о нахождении их на особо охраняемой природной территории и не находятся в охранной зоне, в том числе с учетом установленных границ национального парка "Лосиный остров" и их описания, не учтены положения Градостроительного кодекса РФ, ст. 1.5 КоАП РФ.

В судебном заседании приведенные выше доводы жалобы защитник ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" Данилова О.В. поддержала в полном объеме.

Представитель по доверенности ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" по доверенности Янаев В.В. возражал против удовлетворения доводов жалобы, полагая обжалуемые акты должностного лица административного органа и судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению, представил письменные пояснения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы ООО, письменные пояснения ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", выслушав объяснения защитника ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна", представителя ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу ввиду следующего.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Диспозиция статьи 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях с оответствующих национальных парков и их охранных зон.

Частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах охранных зон национальных парков не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда Национальный парк "Лосиный остров" создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 года N 401 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров".

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 18 приказа Минприроды России от 26.03.2012 N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны согласовываются с Минприроды России.

Границы Национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543, в том числе в г. Москве :

от Московской кольцевой автомобильной дороги на запад по внешней границе Яузского лесопарка до *** кольца *** железной дороги, по южной границе *** квартала N *** Яузского лесопарка до Белокаменного проезда, по Белокаменному проезду и южной границе квартала N *** Яузского лесопарка до Ярославского направления *** железной дороги, по западным границам Яузского и Лосиноостровского лесопарков (исключая клетку N *** квартала N *** Яузского лесопарка и клетку N *** квартала N *** Лосиноостровского лесопарка) до *** кольцевой автомобильной дороги;

от пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Щелковским шоссе по внутренней границе технической зоны *** кольцевой автомобильной дороги (*** м от оси) до *** улицы, по *** улице, *** и *** улицам до *** кольца *** железной дороги, по железной дороге до *** шоссе, по *** шоссе до улицы ***, по улицам ***, ***, *** до р. ***, по р. Яузе до Оленьего Вала, по Оленьему Валу и Сокольническому Валу до Ярославского направления Московской железной дороги на север до улицы ***, по улице *** до Ярославской улицы и по *** улице до реки ***, по реке *** на восток до *** направления Московской железной дороги, по *** направлению *** железной дороги до пересечения с *** шоссе.

Пунктом 37 решения Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344 "Об утверждении положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшении содержания этого парка установлено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.

01 июня 2020 года в г. Москве в охранной зоне территории Национального парка "Лосиный остров" по адресному ориентиру: г. Москва, ***, на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***, надлежащим должностным лицом - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Арсковым А.С. выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", а именно: на земельных участках осуществляется строительство многофункционального жилого комплекса, то есть осуществление ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" социально-экономической деятельности на особо охраняемой природной территории национального парка "Лосиный остров", без согласования с государственными органами власти, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

23 июля 2020 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды "Национального парка "Лосиный остров" в отношении ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" составлен протокол об административном правонарушении.

30 июля 2020 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды "Национального парка "Лосиный остров" Седаковой А.В. в отношении ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ N 461 с назначением ООО наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Действия ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" квалифицированы по ст. 8.29 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: уставом ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна"; протоколом об административном правонарушении от 23.07.2020г.; градостроительным планом земельного участка; выпиской из ЕГРН; кадастровым планом земельных участков; письмом об отказе ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" в согласовании социально-экономической деятельности по указанному адресу от 06 марта 2019 года из Минприроды России; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна"; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом осмотра территории от 01 июня 2020 года с фотоматериалами; приказом о проведении плановых осмотров территории; договором генподряда N22 от 20.09.2018г. по объекту на ул. Красная Сосна, вл.3; договором о передаче договора возмездного оказания услуг по строительству многофункционального жилого комплекса от 01.08.2018г.; договором возмездного оказания услуг от 15.01.2018г.; графическими материалами с указанием границ национального парка и его охранной зоны; другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, тщательно исследованных судьей районного суда, которые свидетельствуют о наличии в действиях ООО состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы судья не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы стороны защиты проверялись судом апелляционной инстанции, для чего рассмотрение дела откладывалось, и своего подтверждения не нашли.

То обстоятельство, что ООО получило разрешение на строительство 29 июня 2018 г, согласно полученным выпискам из ЕГРН земельный участки с кадастровыми номерами *** и *** не содержат сведений о нахождении участков на особо охраняемой природной территории, не влекут иного вывода по делу, поскольку наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорных земельных участков в границах охранной зоны парка не влияет на факт существования указанной территории данного национального парка и его зоны охраны в указанных границах и, соответственно необходимости соблюдения установленных законом об особо охраняемых природных территориях ограничений. Данный вывод соответствует правовой позиции выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322.

Выводы должностного лица о нахождении приведенных выше земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** в границах охранной зоны Национального парка "Лосиный остров" подтверждаются материалами дела, собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами.

При этом доводы защитника ООО о нахождении указанных земельных участков за пределами указанной охранной зоны проверялись и своего подтверждения не нашли, основаны на субъективном восприятии, ограничительном толковании с учетом их описания, определения границ национального парка на местности, опровергаются объяснениями представителя ФГБ" "Национальный парк "Лосиный остров" с указанием границ, в том числе охранной зоны на карте, в связи с чем иного вывода по делу не влекут.

Письмом Минприроды России от 06 марта 2019 г. N 15-47/5173 ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" отказано в согласовании социально-экономической деятельности по указанному адресу, что свидетельствует о том, что ранее по указанным участкам с приведёнными выше кадастровыми номерами застройщик пытался получить соответствующие разрешения, не оспаривая нахождение участков в охранной зоне Национального парка, что также учтено судами при рассмотрении данного дела (л.д.104).

Положения Градостроительного кодекса РФ, на которые имеется ссылка в жалобе, сами по себе, установленным законом основанием для иного вывода по делу не являются.

Иные приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Ссылки в суде апелляционной инстанции на то, что 05 июля 2021 г. на возведенный объект по указанному адресу получено разрешение на ввод в эксплуатацию, сами по себе, иного вывода по данному делу не влекут, поскольку событие и состав выявленного административного правонарушения объективно не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" Седаковой А.В. N *** от 30 июля 2020 г, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО "Специализированный застройщик ФСК Красная Сосна" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М. Моргасов