Решение Московского городского суда от 29 июля 2021 г. по делу N 7-10454/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова Владислава Сергеевича на постановление заместителя руководителя УФАС по г. Москве от 03 ноября 2020 г. N ***, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С.

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по г. Москве от 03 ноября 2020 г. N *** должностное лицо - начальник отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Ефимов В.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, при рассмотрении дела не учтено, что АО "Мосэнергосбыт" участия в технологическом присоединении к электрическим сетям не принимает, ООО "Ариант-Тревел" выставлялись счета на потребленную электроэнергию, при рассмотрении дела УФАС по г. Москве пришло к ошибочным выводам.

Ефимов В.С. в судебное заседание Московского городского суда не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, направил защитника Хурцидзе К.А, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала возможным рассмотрение дела при данной явке, подтвердила извещение доверителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления должностного лица, решения судьи.

Согласно ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что в УФАС по г. Москве поступило обращение ООО "Ариант-Тревел" по вопросу выявления безучетного потребления в отношении объекта названного общества и нарушения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств указанного Общества.

Решением антимонопольного органа от 03 августа 2020 г. по делу N *** в действиях ПАО "Мосэнергосбыт" выявлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой ПАО "Мосэнергосбыт" действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем применения неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии объектом ООО "Ариант-Тревел", расположенным по адресу: г. Москва, *** (нежилое помещение, используемое в качестве оздоровительного центра), в том числе путем включения в счета на оплату электрической энергии стоимости услуг, не относящихся к предмету договора энергоснабжения от 01 июня 2010 г, что привело к ущемлению интересов ООО "Ариант-Тревел".

Предписанием Московского УФАС России от 03 августа 2010 г. на ПАО "Мосэнергосбыт" в месячный срок с даты получения предписания возложены обязанности: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой ПАО "Мосэнергосбыт" действует как гарантирующий поставщик электрической энергии, путем применения неверных значений объема безучетного потребления электрической энергии объектом ООО "Ариант-Тревел", в том числе путем включения в счета на оплату электрической энергии стоимости услуг, не относящихся к предмету договора энергоснабжения от 01 июня 2010 г, что привело к ущемлению интересов ООО "Ариант Тревел".

АО "Мосэнергосбыт" обращалось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании вышеуказанных решения и предписания.

Решением Арбитражного суда города Москвы, вступившим в законную силу 02 апреля 2021 г, решение и предписание антимонопольного органа было признано законным.

АО "Мосэнергосбыт" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании устава, утвержденного общим собранием акционеров АО "Мосэнергосбыт".

ПАО "Россети Московский регион" 17 апреля 2019 проведена проверка, по результатам которой составлен акт технической проверки объектов электросетевого хозяйства от *** N б/н, согласно которому в отношении нежилого помещения ООО "Ариант-Тревел", расположенного по адресу: г. Москва, ***, используемого в качестве оздоровительного спортивного комплекса, выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, выразившийся в подключении с нарушениям правил технологического присоединения к ТП ***, находящейся на балансе ПАО "Россети Московский регион", от сетей многоквартирного дома (далее - МКД), находящегося под управлением ТСЖ "Товарищество на Сретенке", до расчетных приборов учета электрической энергии МКД.

В результате выявления вышеуказанных фактов ПАО "Россети Московский регион" в отношении Объекта 1 составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии по факту выявленного бездоговорного потребления электрической энергии от 07 октября 2019 N *** (период бездоговорного потребления с 18 апреля 2018 по 17 апреля 2019), в связи с чем ПАО "Россети Московский регион" в адрес потребителя был выставлен счет от 19 ноября 2019 N *** об оплате стоимости бездоговорного потребления Объектом 1 электрической энергии.

Между ООО "Ариант-Тревел" и АО "Мосэнергосбыт" в отношении нежилого помещения ООО "Ариант-Тревел" (помещение кафе-караоке), расположенного по адресу: г. Москва, ***, заключен и действует договор энергоснабжения от 01 июня 2010 N ***.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 26 мая 2010 N *** и Договором Объект 2 имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "Россети Московский регион", а его энергоснабжение осуществляется от ТП 25086.

В соответствии с договором аренды нежилого фонда от 30 ноября 2016 N *** в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ***, ООО "Ариант-Тревел" на праве аренды до 08 июля 2022 также принадлежит нежилое помещение, используемое в качестве оздоровительного спортивного комплекса (Объект 1).

Объект 1 не был внесен в Договор от 01 июня 2010 N ***, заключенный между ООО "Ариант-Тревел" и АО "Мосэнергосбыт" в качестве точки поставки электрической энергии.

При этом в ходе проведенной АО "Мосэнергосбыт" 21 февраля 2011 года проверки узла учета электрической энергии Объекта 1 гарантирующий поставщик пришел к выводу о наличии не бездоговорного, а безучетного потребления электрической энергии ООО "Ариант-Тревел", выразившегося в потреблении Объектом 1 электрической энергии в отсутствие приборов учета для целей учета электрической энергии, потребляемой оздоровительным спортивным комплексом.

Вследствие выявленных фактов АО "Мосэнергосбыт" 21 февраля 2011 был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии N ***.

В соответствии с пунктом 62 Постановления N 530 договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 Постановления N 530. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих, в том числе технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке.

Наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям является существенным условием для заключения договора энергоснабжения.

АО "Мосэнергосбыт" в акте проверки узла учета от 21 февраля 2011 N б/н уведомило потребителя о необходимости оформления документов о технологическом присоединении вышеуказанного Объекта 1, тем самым признав отсутствие технологического присоединения Объекта 1.

Ввиду отсутствия заключенного договора энергоснабжения в отношении Объекта 1 вышеописанный факт, выявленный АО "Мосэнергосбыт" подпадает под признаки бездоговорного потребления электрической энергии.

Расчет за потребленную электрическую в соответствии с требованиями пункта 166 Основных положений (расчетным способом), осуществляется гарантирующим поставщиком в случаях, установленных пунктом 179 Основных положений (в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой), лишь в рамках имеющихся договорных отношений с потребителями.

Таким образом, у АО "Мосэнергосбыт" отсутствовали правовые и иные основания для расчета с ООО "Ариант-Тревел" за потребленную Объектом 1 электрическую энергию в соответствии с требованиями пункта 166 Основных положений.

Как было установлено антимонопольным органом, ООО "Ариант-Тревел" своевременно и в полном объеме оплачивало счета, выставляемые АО "Мосэнергосбыт" в рамках Договора, а также стоимость включаемых объемов потребления Объектом 1, в том числе в период бездоговорного потребления электрической энергии в соответствии с актом от 07 октября 2019 N 9р/ЭА-ю.

Выставление ПАО "Россети Московский регион" в адрес ООО "Ариант-Тревел" счета от 19 ноября 2019 N *** привело к необходимости повторной оплаты ООО "Ариант-Тревел" объемов электрической энергии, потребляемой Объектом 1 в спорный период, определенный по акту от 07 октября 2019 N ***, и к двойному учету сетевой организацией данных объемов в полезном отпуске, что является ущемлением интересов ООО "Ариант-Тревел".

В рамках осуществления проверки объектов электросетевого хозяйства ПАО "Россети Московский регион" было установлено, что Объект 1 не имеет надлежащим образом оформленного технологического присоединения, а также данный объект не учтен в договоре энергоснабжения от 01 июня 2010 N *** в качестве точки поставки, что не позволило ПАО "Россети Московский регион" при составлении акта от 07 октября 2019 N *** принять во внимание факт оплаты ООО "Ариант-Тревел" объемов потребляемой Объектом 1 электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (и действовавших в период проведения АО "Мосэнергосбыт" вышеописанной проверки и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии от 21.02.2011 N 47, бездоговорное потребление электрической энергии - факт потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Антимонопольным органом был сделан обоснованный вывод о том, что АО "Мосэнергосбыт" нарушило ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации электрической энергии на территории города Москвы, в границах которой АО "Мосэнергосбыт" действует как гарантирующий поставщик электрической энергии. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Действия АО "Мосэнергосбыт", в том числе, путем включения в счета на оплату потребленной электрической энергии стоимости услуг, не относящихся к предмету договора энергоснабжения от 01 июня 2010 N ***, привели к созданию условий выявления сетевой организацией бездоговорного потребления электрической энергии ООО "Ариант-Тревел", что привело к ущемлению интересов ООО "Ариант-Тревел".

Действия начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Вина начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, а именно: справкой, о том, что с 17 апреля 2019 г. Ефимов B. C. работает в должности начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт", приказом о приеме на работу, копией трудового договора от 22 марта 2019 г, должностной инструкцией, протоколом об административном правонарушении, обращением в антимонопольный орган, другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи о виновности начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении должностного лица и решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, являются правильными.

Административное наказание назначено начальнику отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимову В.С. как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы судья не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы не являются установленным законом основанием для другого вывода по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по г. Москве от 03 ноября 2020 г. N ***, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения Центр-2 АО "Мосэнергосбыт" Ефимова В.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М. Моргасов