Решение Московского городского суда от 29 июля 2021 г. по делу N 7-11236/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" фио на постановление судьи Перовского районного суда Москвы от 11 февраля 2021 года, которым

адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ".

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" фио просит судебное постановление изменить, в части назначенного Обществу наказания, заменив его предупреждением или снижением штрафа менее минимального размера

В судебное заседание законный представитель адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" не явился, извещен времени и месте судебного слушания надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела в суд не обращалась, о причине не явки в суд не сообщила.

Изучив также материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N42-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Согласно п. 2.2. Требований с 12 мая 2020 года работодатели обязаны обеспечить Использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц (пункт 2.2.2 Требований).

Как следует из материала дела, 19 ноября 2020 года в 12 час. 48 мин. по адресу: адрес, улНовогиреевская, д.11/36, адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" в нарушение п. 12.2 Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ осуществляло работу магазина женского белья, то есть деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан, не обеспечило соблюдение работником использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Действия адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ верно.

Факт административного правонарушения и вина адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19 ноября 2020 года; видеозаписью на CD-носителе, где зафиксировано нахождение работника магазина в торговом зале без перчаток; письменными объяснениями работника магазина фио, согласно которых она в момент проверки находилась в торговом зале магазина одна, покупателей не было, перевязывала вешалки, порвалась перчатка, в связи с чем, сняла её, однако одеть другие не успела, в связи с чем, было зафиксировано нарушение сотрудником управы адрес; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ", в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, указаны нормы правовых актов, нарушение которых вменяется Обществу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Осмотр помещений юридического лица производился должностным лицом 19 ноября 2020 года без участия понятых, но с применением видеозаписи, что в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, является основанием для признания данного процессуального документа допустимым доказательством.

В силу п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц административного органа по выявлению совершенных адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" нарушений требований действующего законодательства не противоречили требованиям КоАП РФ.

Таким образом, добытые по делу доказательства оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст.144 УПК РФ не представлено.

В протоколе об административном правонарушении N 433-УП от 14 декабря 2020 года, в отношении адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полно изложены обстоятельства правонарушения, указана норма права, которая нарушена Обществом, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, также содержит подпись должностного лица, его составившего.

Процедура привлечения адрес ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" к административной ответственности не нарушена.

К представленным защитой документальным доказательствам отсутствия вины Общества в совершении вмененного правонарушения, а также пояснениями о соблюдении специального режима, суд относится критически, поскольку из содержания представленных в дело письменных документов (видеоматериала, протокола), следует иное.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления судьи в части назначенного адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является относительно определенной и предусматривает за совершение данного административного правонарушения на юридических лиц, административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как следует из разъяснений ответов на вопросы N 17, 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с финансовым положением адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ", подтвержденным документально отчетами о финансовых результатах, налоговыми декларациями о минимальной прибыли, выпиской по счету, справкой о выплате заработной платы работниками Общества, кассовыми отчетами о ежедневном приходе денежных средств в кассу магазина, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, а потому подлежит изменению.

Исходя из содержания санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из постановления следует, что при назначении адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, однако не учел отсутствие отягчающих вину адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" обстоятельств, привлечение за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии в деле причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного выше, обжалуемое постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении в отношении адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного ему административного наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Перовского районного суда адрес от 11 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" изменить, заменив назначенное адрес ФИРМА "НОВЫЕ ЧЕРЕМУШКИ" административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма на предупреждение.

В остальной части постановление судьи Перовского районного суда адрес от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио