Решение Московского городского суда от 05 августа 2021 г. по делу N 7-11478/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Руководителя ГКУ "Организатор перевозок" фио на решение судьи Нагатинского районного суда Москвы от 19 апреля 2021 года, которым

отменено постановление ВВВ N 0755309 старшего инспектора 2-ого отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес "Организатор перевозок" фио от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21 ноября 2011 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), в отношении Буцковой Александры Вячеславовны, - на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи малозначительностью, УСТАНОВИЛ:

постановлением N 0755309 старшего инспектора 2-ого отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес "Организатор перевозок" от 12 февраля 2021 года оставленным без изменения решением заместителя начальника 2-ого отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы "Организатор перевозок" фио от 09 марта 2021 года фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма, за то, что 12 февраля 2021 года в 13 час. 38 мин. по адресу: адрес адрес осуществила передвижение с использованием Московского метрополитена (в вестибюле) без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), чем нарушил п. 9.4 указа Мэра Москвы от 29 октября 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Решением судьи Нагатинского районного суда Москвы 19 апреля 2021 года указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, поскольку от действий Буцковой А.В. не наступило вредных последствий.

Не согласившись с указанным решением судьи, руководитель ГКУ "Организатор перевозок" фио обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить, поскольку выводы судьи о малозначительности, не основаны на фактических обстоятельств дела, так как на момент совершения Буцковой А.В. административного правонарушения действовал режим повышенной готовности, были введены усиленные меры по профилактике заражения коронавирусной инфекции, вспышке которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения и пандемия.

В судебное заседание податель жалобы - руководитель ГКУ "Организатор перевозок" фио не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело по жалобе рассматриваю в его отсутствие.

фио в судебное заседание явилась, просила решение судьи оставить без изменения.

Также проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Как усматривается из материалов настоящего дела, вменяемое Буцковой А.В. деяние было зафиксировано 12 февраля 2021 года.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, так как дело рассмотрено должностным лицом.

Срок давности привлечения Буцковой А.В. к административной ответственности истек 12 апреля 2021 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Буцковой А.В. к административной ответственности истек, производство по делу прекращено, возможность правовой оценки действий или бездействия Буцковой А.В. в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, имеются основания для отмены решения Нагатинского районного суда адрес от 19 апреля 2021 года, так как из дела следует, что предметом проверки судьи районного суда также должно было являться решение заместителя начальника 2-ого ОКППММ и ММТС адрес Москвы "Организатор перевозок" от 09 марта 2021 года по которому судья в резолютивной его части не высказал своё суждение.

Вместе с тем, производство по делу подлежит прекращению, так как Указом Мэра Москвы от 30 июля 2021 года N 45-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ" требование об использовании средств индивидуальной защиты рук (перчатки) исключено.

Таким образом, приведенные выше положения Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции) об использовании перчаток, невыполнение которых вменено заявителю по настоящему делу об административном правонарушении, на момент пересмотра дела утратили силу.

Сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Нагатинского районного суда Москвы от 19 апреля 2021 года, а также постановление N 0755309 старшего инспектора 2-ого отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес "Организатор перевозок" от 12 февраля 2021 года и решение заместителя начальника 2-ого отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы "Организатор перевозок" от 09 марта 2021 года, подлежат отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Нагатинского районного суда Москвы от 19 апреля 2021 года отменить.

постановление N 0755309 старшего инспектора 2-ого отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес "Организатор перевозок" от 12 февраля 2021 года и решение заместителя начальника 2-ого отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы "Организатор перевозок" от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении Буцковой А.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу руководителя ГКУ "Организатор перевозок" фио оставить без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио