Решение Московского городского суда от 05 августа 2021 г. по делу N 7-11501/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление должностного лица 3-ого отдела УКПП ММ и ММТС ГКУ "Организатор перевозок" ВВВ N 0855238 от 10 ноября 2020 года, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона адрес N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), в отношении Капустина ..., паспортные данные, УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица 3-ого отдела УКППММ и ММТС ВВВ N 0855238 от 10 ноября 2020 года Капустин Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с таким актом должностного лица, Капустин Э.Н. подал на него жалобу в Измайловский районный суд адрес, решением судьи которого от 12 апреля 2021 года данное постановление изменено, действия фио переквалифицированы с ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес на ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд данные акты должностного лица административного органа и судьи районного суда обжалует Капустин Э.Н. по доводам поданной жалобы.

В судебном заседании Капустин Э.Н. доводы жалобы поддержал, показал, что он изначально не был согласен с вменяемым ему правонарушением, о чем собственноручно написал письменное объяснение.

Исследовав материалы настоящего дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес установлено, что невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Согласно ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Как усматривается из обжалуемого постановления, вынесенного должностным лицом в порядке ч. 1 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, основанием для привлечения фио к ответственности по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес послужил тот факт, что 10 ноября 2020 г. в 15 час. 35 мин. по адресу: адрес, в районе дома N 20, адрес метрополитена, Капустин Э.Н. в нарушении требований п. 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", осуществил передвижение с использованием Московского метрополитена без средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

С данным выводом должностного лица согласился судья районного суда, посчитав указанные обстоятельства подтвержденными фотоматериалом.

Между тем, судьёй районного суда не учтено следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в отношении фио должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" постановление от 10 ноября 2020 года вынесено в порядке ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, при этом в графе "Наличие события административного правонарушения и (или) назначенное наказание не оспариваю/оспариваю" имеется лишь роспись фио, сведения о его согласии либо несогласии с вынесенным постановлением в вышеуказанной графе отсутствуют (л.д. 14).

Вместе с тем, к постановлению должностным лицом приложено письменное несогласие фио с вменённым ему административным правонарушением от 10 ноября 2020 года, в котором заявитель ссылается на нарушение его конституционных прав и свобод, указывая, что сотрудники ГКУ "Организатор перевозок" сами не соблюдают правила пользования метрополитеном, не объясняют ничего, а сразу начинают выписывать штраф (л.д. 15).

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления Капустин Э.Н. ясно и недвусмысленно заявил о своём несогласии с вынесенным в отношении него постановлением, вследствие чего в силу прямого указания ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ сотрудник ГКУ "Организатор перевозок" был обязан составить в отношении фио протокол об административном правонарушении.

Однако такой протокол в материалах дела отсутствует. Как показал в настоящем судебном заседании Капустин Э.Н, никакой протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес, 10 ноября 2020 года в отношении него не составлялся.

Таким образом, установленный ч.ч. 1, 2 ст. 28.6 порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом административного органа был нарушен.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В настоящее время срок привлечения фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ истёк.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, состоявшие по делу постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу в отношении фио - прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление должностного лица 3-ого отдела УКППММ и ММТС ВВВ ГКУ "Организатор перевозок" N 0855238 от 10 ноября 2020 года, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 12 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес, в отношении Капустина.., паспортные данные, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Гришин Д.В.