Решение Московского городского суда от 17 августа 2021 г. по делу N 7-12002/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ш*** А.В. на постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Якушевой ***, УСТАНОВИЛ :

16 сентября 2020 года главным специалистом отдела торговли и услуг управы района Кунцево города Москвы в отношении индивидуального предпринимателя Якушевой Е.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель Якушева Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Ш*** А.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что видеозапись, приложенная к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, является недопустимым доказательством; прибор, которым зафиксировано административное правонарушение, не является специальным техническим средством фиксации административных правонарушений; Якушевой Е.О приняты достаточные меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в период режима повышенной готовности в городе Москве, в том числе обеспечение работников общества всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, информирование работников о необходимости их ношения, а также контроль за выполнением указанных мер; имеются основания для признания вменённого Якушевой Е.О. административного правонарушения малозначительным; назначенное ей наказание является чрезмерно суровым; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Индивидуальный предприниматель Якушева Е.О. и защитник Ш*** А.В, извещённые в установленном порядке, в судебное заседание не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее - Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

На основании 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г, согласно приложению 6 к настоящему указу (далее - Требования).

В соответствии с п. 2.21 Требований с 12 мая 2020 года работодатели обязаны о беспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.

Согласно материалам дела, 19 августа 2020 года в 12 часов 50 минут по адресу: город Москва, улица Ярцевская, дом 34, корпус 1 индивидуальный предприниматель Якушева Е.О. в нарушение п. 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, п. 2.2.1 Требований в заведении общественного питания "***", то есть помещении, в котором осуществляется деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, не обеспечила соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты: работник объекта находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски (респиратора).

Действия индивидуального предпринимателя Якушевой Е.О. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Факт совершения Якушевой Е.О. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 19 августа 2020 года; фотоматериалом; видеозаписью (л.д. 7).

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям индивидуального предпринимателя Якушевой Е.О. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, который на основании ч. 1 статьи 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, в силу статьи 28.3 настоящего Кодекса уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, является в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ одной из мер производства по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Видеозапись, приложенная к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 19 августа 2020 года, и исследованная в ходе рассмотрения дела и жалобы, является допустимым доказательством, поскольку зафиксированные на ней данные согласуются с фотоматериалом и протоколом осмотра.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания видеозаписей доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу/индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, который на основании части 1 статьи 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, в силу статьи 28.3 настоящего Кодекса уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, является в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ одной из мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что индивидуальным предпринимателем Якушевой Е.О. принято достаточное количество мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в период режима повышенной готовности, введённого в городе Москве, в том числе путём обеспечения работников заведения общественного питания всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, информирования работников о необходимости их ношения, а также контроль за выполнением указанных мер, является несостоятельным.

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 года.

Согласно Приложению 6 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц (п. 2.2.1 Приложения 6).

Обеспечение соблюдения гражданами (в том числе работниками) специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ возложена на организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 19 августа 2020 года, фотоматериала и видеозаписи следует, что при осмотре помещения заведения общественного питания по адресу: город Москва, улица Ярцевская, дом 34, корпус 1 (заведение общественного питания "***") установлено, что при осуществлении торговой деятельности работниками общепита не соблюдается режим использования средств индивидуальной защиты (у сотрудника общепита отсутствует маска (респиратор), что свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Якушевой Е.О. п.п. 5, 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, п. 2.2.1 Требований.

Нахождение работника заведения общественного питания без средства индивидуальной защиты - маски (респиратора) в момент осмотра свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем Якушевой Е.О. не принимаются достаточные и необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения требований Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, в том числе путём проведения с работниками разъяснительных бесед, осуществления надлежащего контроля за ношением ими средств индивидуальной защиты, реагирование в случае нарушения установленных правил.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у индивидуального предпринимателя Якушевой Е.О. имелась возможность для соблюдения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, назначено индивидуальному предпринимателю Якушевой Е.О. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным личности виновной. В данном случае непринятие индивидуальным предпринимателем надлежащих и достаточных мер для обеспечения соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты в помещении общественного питания, то есть мер, направленных на недопущение распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создало опасность причинения вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью посетителей.

Постановление судьи в части назначения индивидуальному предпринимателю Якушевой Е.О. наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Якушевой Е.О. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Якушевой *** оставить без изменения, жалобу защитника Ш*** А.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Ю.М. Скащенко