Решение Московского городского суда от 23 августа 2021 г. по делу N 7-12333/2021

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Кобзева А.А. по доверенности фио на постановление судьи Лефортовского районного суда Москвы от 18 марта 2021 года, которым Кобзев фио признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа сумма, УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2021 года в отношении Кобзева А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Лефортовский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление, согласно которому 23 января 2021 года в 14.15 часов по адресу: Москва, адрес, Кобзев А.А. в нарушение положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга и шествия, при этом создавая помехи движению пешеходов и транспортных средств, доступу к объектам социальной инфраструктуры, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал.

В поступившей на рассмотрение в Московский городской суд жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу по доводам, приведенным в жалобе.

В судебном заседании защитник фио доводы поддержал.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Копия протокола направляется или вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение копии основного процессуального документа, которым является протокол об административном правонарушении.

Из дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 15.02.2021 в отсутствие Кобзева А.А. при наличии данных о его извещении на данное процессуальное действие. (л.д.35)

Однако, копия данного документа была направлена не по адресу его места жительства, а именно, вместо дома 10 по адрес был указан дом 1. (л.д.39, почтовая квитанция)

Изложенное означает, что копия протокола об административном правонарушении Кобзеву А.А. не вручалась, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которое не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело. (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ)

Данному обстоятельству при рассмотрении дела судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах постановление судьи в отношении Кобзева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, что не предопределяет правовую оценку имеющихся в материалах дела доказательств с учетом требований статей 26.2, 26.11 Кодекса и выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу

В ходе нового разбирательства надлежит проверить, по какому адресу в действительности была направлена копия протокола об административном правонарушении Кобзеву А.А, при необходимости - путем направления соответствующего запроса в отделение почтовой связи.

Суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов, поскольку они подлежат рассмотрению при новом судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Лефортовского районного суда Москвы от 18 марта 2021 года в отношении Кобзева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении него направить на новое рассмотрение в Лефортовский районный суд Москвы.

Судья Московского городского суда Васильев А.Г.