Решение Московского городского суда от 05 августа 2021 г. по делу N 7-9034/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио в защиту ИП Буйновой А.А. на постановление судьи Нагатинского районного суда Москвы от 3 августа 2020 года, которым

индивидуальный предприниматель Буйнова.., паспортные данные УССР, ИНН: 772578070721, ОГРНИП: 320774600101280, зарегитрированная и проживающая по адресу: адрес, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ:

3 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Буйновой А.А.

Дело передано на рассмотрение в Нагатинский районный суд Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит судебное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по доводам жалобы.

Решением судьи Московского городского суда от 14 сентября 2020 года постановление судьи Нагатинского районного суда адрес от 3 августа 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2021 года вышеуказанное решение судьи Московского городского суда отменено, дело направлено на новое расмотрение в Московский городской суд.

В судебное заседание ИП Буйнова А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, направил в суд представлять свои интересы защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием привлечения ИП Буйновой А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ послужил протокол об административном правонарушении, зафиксировавший, что 3 мая 2020 года в 14 час. 00 мин по адресу: адрес, ИП Буйнова А.А. допустила работу розничного магазина "Табак" в нарушение пункта п. 3.2.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 21 апреля 2020 года).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведённых выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции указа Мэра Москвы от 10.04.2020 N 42-УМ и последующие) и другие.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3.2.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 21 апреля 2020 года) с 28 марта 2020 года была приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

В жалобе защитник фио указывает на то, что правонарушение ИП Буйнова А.А. не совершала, поскольку в период действия режима повышенной готовности помимо табачных изделий реализовывала товары, включенные в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утверждённый указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", в том числе, спички, антисептик для рук, влажные салфетки, сухие салфетки, в связи с чем не был обязан приостанавливать свою деятельность.

Данные доводы заслуживают внимания.

Как указано выше, согласно пункту 3.2.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, с 28 марта 2020 года по 1 мая 2020 года была временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в Приложении 1 к данному указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Приложением 1 к названному указу определён Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный марка автомобиля.

Аналогичный Перечень непродовольственных товаров установлен распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости".

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 года включительно на адрес установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости" установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в Перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в Перечень.

В подтверждение доводов о том, что ИП Буйновой А.А. реализовывались непродовольственные товары первой необходимости, в материалы дела представлены накладные от 19 марта 2020 года N б/н (л.д. 39 40), от 19 апреля 2020 года N 25219 (л.д. 36), от 28 апреля 2020 года N б/н (л.д. 37, 38), согласно которым в магазин поступили товары, в том числе, перчатки, спички, влажные салфетки, сухие салфетки, сода, конфеты, чай.

Из представленных в дело фотоматериала и видеозаписи следует, что на момент проведения проверки в магазине имелись в продаже салфетки, спички, чай, конфеты.

Более того, из представленного в судебном заседании защитником акта принятия оказанных услуг N 31575630 от 16 марта 2020 года следует, что только 16 марта 2020 года в 15 час. 00 мин. в помещении магазина "Табак" ИП фиоА, был установлен кассовый аппарат "Эвотор 7.3", серийный номер 00307901210254.

Соответственно, реализация продукции в магазине "Табак" по адресу: адрес. адрес, не могла быть начата ранее 17 марта 2020 года, т.е. уже после того, как в адрес был введён режим повышенной готовности.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и выразившийся в том, что ИП Буйнова А.А. 3 мая 2020 года в 14 час. 00 мин по адресу: адрес, в период действия режима повышенной готовности в нарушение требований пункта 3.2.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" осуществляла работу розничного магазина, реализуя покупателям непродовольственные товары, не включенные в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный названным указом, а именно сигареты, отсутствует.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении N 5-АД21-10-К2 от 04.03.2021.

С учетом изложенного, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника фио - удовлетворить.

Постановление судьи Нагатинского районного суда Москвы от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Буйновой.., паспортные данные УССР, ИНН: 772578070721, ОГРНИП: 320774600101280, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.