Решение Московского городского суда от 21 июля 2021 г. по делу N 7-9376/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника фио - фио на решение судьи Чертановского районного суда адрес от 16 ноября 2020 г., которым постановление о назначении административного наказания N 622-ЗУ/9053476/1-20 от 12 марта 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 марта 2020 г. генеральный директор ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма (в ред. Закона адрес от 24 июня 2015 г. N 32).

Не согласившись с указанным постановлением Вахромеевым П.Г. подана жалоба в Чертановский районный суд адрес.

Решением судьи Чертановского районного суда адрес вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

С решением Чертановского районного суда адрес не согласился защитник фио - Михайлов А.О, указывая на его незаконность, поскольку в действиях генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, его действия квалифицированы неверно, выводы судьи о виновности фио не обоснованы.

В судебное заседание Вахромеев П.Г. не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника - фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив также материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, главным инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио 31 января 2020 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес (уточненный адрес: адрес), кадастровый номер земельного участка 77:05:0007002:52.

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования, установлено, что ООО "КЛУБ УДАЧИ НА ДОРОГАХ" не устранило ранее допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в срок по 19 января 2020 г. (включительно), а именно эксплуатировало земельный участок по адресу: адрес (уточненный адрес: адрес), кадастровый номер земельного участка 77:05:0007002:52, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

С 11 октября 2018 г. обязанности генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА ДОРОГАХ" исполняет Вахромеев П.Г, действия которого квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, поскольку им 31 января 2020 года не устранено ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение.

Между тем, должностное лицо и судья, квалифицируя действия генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ не учли следующее.

Часть 1 статьи 6.11 КоАП адрес (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) влечет административную ответственностью за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 6.11 КоАП адрес предусматривает ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Обследованием от 31 января 2020 г. было установлено, что ООО "КЛУБ УДАЧИ НА ДОРОГАХ" использует земельный участок без оформления земельно-правовых отношений, за что ранее постановлением Госинспекции по недвижимости N 2687-ЗУ/9052685/2-19 от 09 декабря 2019 г. ООО "КЛУБ УДАЧИ НА ДОРОГАХ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Положения ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что генеральный директор ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. ранее был привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах его действия подлежали квалификации по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

В этой связи, установлено и следует из письменных материалов дела, что 31 января 2020 г. по адресу: адрес (уточненный адрес: адрес), кадастровый номер земельного участка 77:05:0007002:52, генеральный директор ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. использовал вышеназванный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлении документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, чем нарушил требования п. 6, п. 7, ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес", за что предусмотрена административная ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения, и виновность генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. подтверждены: фототаблицей к рапорту; поручение на проведение планового рейдового обследования; протокол об административном правонарушении; выпиской ЕГРЮЛ; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка; сведения информационной системы РЕОН Департамента городского имущества адрес; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными доказательствами, имеющимися в деле.

Все доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ

Довод жалобы о том, что ранее 02 июня 2010 г. решением Арбитражного суда адрес оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда адрес от 24 января 2011 г. признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов адрес в оформлении договора аренды земельного участка по адресу: адрес множественностью лиц на стороне арендатора, оформленного письмом от 04 сентября 2008 г. N 33-5т5-243/8, поэтому, Департамент земельных ресурсов адрес обязан был заключить с ООО "КЛУБ УДАЧИ НА ДОРОГАХ" земельно-правовые отношения на спорный земельный участок, отклоняю, так как получение государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка носит заявительный характер. Вместе с тем, с 11 октября 2018 г. генеральным директором ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес каких-либо действий по оформлению земельно-правовых отношений не совершено. Как указал судья районного суда, с доводами которого соглашаюсь, заявитель стал предпринимать попытки к оформлению земельно-правовых отношений только после привлечения к административной ответственности. При этом отмечаю, что с 2011 года по настоящее время, препятствий в реализации законных прав на оформление земельно-правовых отношений с городом не установлено.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Факт использования вышеуказанного земельного участка без оформления документов на права его пользования подтверждается материалами дела.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в значительной сумме.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене актов должностного лица и судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

При назначении генеральному директору ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства по делу, и считаю возможным назначить наказание в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сумма по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес (в ред. Закона адрес от 24 июня 2015 г. N 32) с учетом положений ч. 1 и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которых, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи решение судьи Чертановского районного суда адрес от 16 ноября 2020 г, постановление N 622-ЗУ/9053476/1-20 от 12 марта 2020 г. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г, изменить, переквалифицировав действия генерального директора ООО "КЛУБ УДАЧИ НА адрес П.Г. с ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес на ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и назначить наказание по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес в виде штрафа в размере сумма (в ред. Закона адрес от 24 июня 2015 г. N 32).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио