Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-12835/2021[88-13775/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Федотовой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-3981/2020 по иску Камановой ФИО11 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения Камановой В.В. и ее представителя Кузнецова А.В, действующего на основании доверенности от 01 июня 2020 года, представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" Новиковой Е.С, действующей на основании доверенностей от 06 апреля 2021 года и от 02 июля 2021 года, заключение прокурора Чернышевой Г.Ю, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Каманова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании права и назначении ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой Каманова В.И, инвалида 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Истец проживала совместно с мужем в зарегистрированном браке 21 год 10 месяцев 25 дней, при этом супруги вели совместное хозяйство. Статус супруга дает право истцу на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истец является единственным нетрудоспособным членом семьи Каманова В.И. Ежемесячный доход Каманова В.И. в апреле и мае 2020 года составил 88493, 94 руб, доход истца за тот же период времени - 10482, 91 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Каманова В.В. просила суд признать за ней право вдовы Каманова В.И, инвалида 2 группы вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона N1244-1 в сумме 5072, 42 руб. с 1 июля 2020 года; обязать ГКУ Самарской области "Государственное управление социальной защиты населения Самарского округа" назначить ей ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Закона N12440-1 в сумме 5072, 42 руб. с 1 июля 2020 года, с последующей индексацией.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары Самарской области от 26 октября 2020 года исковые требования Камановой ФИО12 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 года решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 октября 2020 года отменено, постановлено по делу новое решение.

Признано право Камановой ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязали ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарской области" назначить Камановой ФИО14 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с 1 июня 2020 года с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законом.

Требования Камановой ФИО15 удовлетворены частично.

В кассационной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу Каманова В.В. просит апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" Новиковой Е.С, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Камановой В.В. и ее представителя Кузнецова А.В, просивших апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Каманова В.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Каманова В.И, инвалида 2 группы (увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС). Супруги состояли в зарегистрированном браке с 1998 года, проживали совместно и вели общее хозяйство до смерти Каманова В.И.

Согласно справке N, выданной ТСЖ "Луч", на момент смерти Каманов В.И. проживал вместе с супругой Камановой В.В. по адресу: "адрес".

При жизни Каманов В.И. являлся получателем предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, ежегодной компенсации за вред здоровью, что следует из справок о выплатах от 02 июня 2020 года.

Согласно справке ГУ-УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара от 02 июня 2020 года за период с 01 января 2019 года по 31 мая 2020 года Каманов В.И. состоял на учете как получатель следующих выплат: страховой пенсии по старости (за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составила 13756, 51 руб. ежемесячно, за период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года составила 14664, 66 руб.); пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности (за период с 01 января 2019 года по 31 марта 2019 года составила 12950, 60 руб. ежемесячно, за период с 01 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года составила 13209, 60 руб, за период с 01 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года составила 14015, 38 руб.); дополнительного ежемесячного материального обеспечения (за период с 01 января 2019 года по 31 мая 2020 года составила 1000 руб.); ВДВ как инвалида 2 группы (за период с 01 января 2019 года по 31 января 2019 года в размере 2590, 24 руб. ежемесячно, за период с 01 февраля 2019 года по 31 января 2020 года в размере 2701, 62 руб. ежемесячно, за период с 01 февраля 2020 года по 30 апреля 2020 года в размере 2782, 67 руб. ежемесячно); ЕДВ как участника ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годов (за период с 01 января 2019 года по 31 января 2019 года в размере 2590, 24 руб. ежемесячно, за период с 01 февраля 2019 года по 31 января 2020 года в размере 2701, 62 руб. ежемесячно, за период с 01 февраля 2020 года по 31 мая 2020 года в размере 2782, 67 руб. ежемесячно).

Установлено, что Каманова В.В. с 14 апреля 2006 года является получателем страховой пенсии по старости, размер пенсии составлял 9833, 77 руб. ежемесячно, за период с 01 января 2020 года по май 2020 года - 10482, 91 руб, что подтверждается справкой ГУ-УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара от 02 июня 2020 года.

Сторонами не оспаривается, что 02 июня 2020 года Каманова В.В. обратилась в ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" Управление по Октябрьскому и Советскому районам с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01 июня 2020 года.

Из ответа ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" от 11 июня 2020 года N следует, что Камановой В.В. при подаче заявления предоставлен не полный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.9 Административного регламента Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, утвержденного 28 декабря 2012 года N763.

Также, ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" сослалось на необходимость в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке установить факт нахождения истца на иждивении супруга.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Камановой В.В, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика о необходимости предоставления судебного решения об установлении юридического факта, а также нарушении истцом административного регламента при обращении за компенсацией.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, указал, что Камановой В.А. при обращении за назначением ежемесячной денежной компенсации представлен необходимый пакет документов, также указал, что отсутствие судебного решения об установлении факта нахождения Камановой В.А. на иждивении супруга не может являться основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, поскольку орган, уполномоченный на назначение указанной выплаты, вправе самостоятельно установить данный факт, в связи с чем пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, признании за Камановой В.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначении данной компенсации с момента обращения 01 июня 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Меры социальной поддержки семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов установлены Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе пунктом 15 части 1 статьи 14 названного Закона (часть 2 статьи 14) предусмотрена такая мера как ежемесячная денежная компенсация.

Частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 Порядка денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Согласно пункту 6 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам предоставляются следующие ; документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющая личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

На основании пункта 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным; и основным источником средств к существованию. При этом наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным: источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.

Поскольку судом установлено, что Каманова В.А. находилась на иждивении своего супруга Каманова В.И, умершего ДД.ММ.ГГГГ, обратилась за назначением ежемесячной денежной компенсации, ею представлен необходимый комплект документов, выводы суда апелляционной инстанции об удовлетворении требований истца являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом апелляционной инстанции дана оценка всем доводам сторон, сделаны выводы, соответствующие обстоятельствам дела, и принято решение, отвечающее правовому регулированию в данной области.

Иные обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов судов не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 июня 2021 года по ходатайству подателя кассационной жалобы приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 года.

Поскольку основания для такого приостановления отпали, указанное приостановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 года.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Т.В.Ившина

Е.В.Федотова