Кассационное определение Кассационного военного суда от 10 августа 2021 г. по делу N 8а-1255/2021[88а-1311/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-68/2020 по кассационным жалобам представителей административных ответчиков:

- федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Бабкина Виталия Александровича;

- Председателя Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК РФ) и Заместителя Председателя СК РФ - руководителя Главного венного следственного управления (далее - Главного ВСУ) СК РФ - Гарбузова Д.Л.;

- Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) - Мирошниковой С.Б.

на решение Фокинского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 марта 2021 г. по административному иску бывшего военнослужащего военного следственного отдела СК Российской Федерации по "данные изъяты" "звание" запаса Смахтина Максима Николаевича об оспаривании бездействия Председателя СК РФ, руководителя Главного ВСУ СК РФ, руководителя ВСУ СК РФ по Тихоокеанскому флоту (далее - ТОФ), руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с неначислением ранее учтенных накоплений и дохода от их инвестирования на именной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационных жалоб, Кассационный военный суд

установил:

решением Фокинского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 24 марта 2021 г, удовлетворены требования вышеуказанного административного иска Смахтина М.Н.

Суд признал незаконным бездействие административных ответчиков, повлекшее неначисление ранее учтенных накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и дохода от их инвестирования на его именном накопительном счете (далее - ИНС) участника НИС за период с 14 декабря 2006 г. по 24 июня 2011 г, а также дохода от инвестирования накоплений за период с 20 июля 2012 г. по 27 февраля 2018 г.

При этом на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность по расчёту и истребованию от Минобороны РФ установленным порядком сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежной суммы, равной сумме накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и дохода от их инвестирования, учтённых на именном счете участника НИС Смахтина М.Н, за период с 14 декабря 2006 г. по 24 июня 2011 г, и дохода от инвестирования его накоплений, который подлежал начислению за период с 20 июля 2012 г. по 27 февраля 2018 г. на ИНС Смахтина М.Н. при его своевременном включении в реестр участников НИС.

На Минобороны РФ возложена обязанность по перечислению на ИНС участника НИС Смахтина М.Н. денежных средств в размере ранее учтенных накоплений и дохода от их инвестирования за период с 14 декабря 2006 г. по 24 июня 2011 г, а также дохода от инвестирования накоплений, который подлежал начислению за период с 20 июля 2012 г. по 27 февраля 2018 г. в размере, определенном ФГКУ "Росвоенипотека".

Кроме того, суд взыскал с ВСУ СК РФ по ТОФ в пользу Смахтина М.Н. судебные расходы в размере 300 руб, связанные с уплатой государственной пошлины.

В поданных кассационных жалобах представители административных ответчиков Бабкин В.А. (5 июня 2021 г.), Гарбузов Д.Л. (20 июля 2021 г.) и Мирошникова С.Б. (4 августа 2021 г.), выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просят их отменить и в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы они, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие порядок учета накоплений на ИНС участников НИС, правовые позиции высших судов Российской Федерации, а также на обстоятельства дела приводят доводы, суть которых сводится к тому, что судами не определена методика восстановления инвестиционного дохода, не указаны нормы материального права, которые должны применяться при расчете инвестиционного дохода. При этом считают, что права административного истца нарушены не были, поскольку административными ответчиками нарушений действующего законодательства в сфере НИС не допущено. После повторного поступления Смахтина М.Н. на военную службу зачет предыдущего инвестиционного дохода, законодательством не предусматривался.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалоб, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Смахтин М.Н. после окончания высшего военно-учебного заведения на основании его рапорта 14 декабря 2006 г. был включен в реестр участников НИС. Дата возникновения основания на включение в реестр -27 сентября 2006 г.

В связи с увольнением 21 июня 2011 г. с военной службы на основании п.п. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по истечении срока контракта о прохождении военной службы, с 24 июня 2011 г. Смахтин М.Н. исключен из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения. Накопления административного истца за период с 27 сентября 2006 г. по 24 июня 2011 г. составили 730746 руб. 54 коп, в том числе инвестиционный доход в размере 112108 руб. 77 коп, которые в связи с увольнением с военной службы без права их использования возвращены в федеральный бюджет.

20 июля 2012 г. Смахтин М.Н. повторно поступил на военную службу по контракту, в связи с чем подлежал жилищному обеспечению посредством участия в НИС. Между тем документы на включение административного истца в реестр участников НИС были направлены должностными лицами кадровых органов СК России несвоевременно, в связи с чем он был включен в реестр участников НИС лишь 26 декабря 2017 г. с открытием ИНС 28 февраля 2018 г, с датой возникновения основания для включения в указанный реестр - 20 июля 2012 г.

27 мая 2020 г. Смахтин М.Н. исключен из списков личного состава в связи с его увольнением с военной службы по подп. "в" п. 2 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с невыполнением условий контракта. Продолжительность военной службы административного истца в льготном исчислении на момент увольнения с военной службы составила 24 года 5 месяцев.

19 июня 2020 г. Смахтину М.Н. перечислены денежные средства участника НИС без суммы ранее учтенных накоплений и дохода от их инвестирования за предыдущий период его военной службы с 14 декабря 2006 г. по 24 июня 2011 г. и без учёта дохода от инвестирования его накоплений за период с 20 июля 2012 г. по 27 февраля 2018 г.

Согласно пунктам 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются ФЗ "О НИС".

Статьей 9 ФЗ "О НИС" определен перечень лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном этим законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС", накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета и доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 г, часть 7.1 статьи 5 ФЗ "О НИС" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанции правильно проанализировали вышеприведенные нормы законодательства и пришли к правильным выводам, что у административного истца возникло право на учет ранее учтенных накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением, а кроме того устранение нарушения права административного истца, несвоевременно включённого в реестр участников НИС по вине должностных лиц органов СК, возможно только путём возмещения денежных средств в размере неначисленного ему инвестиционного дохода при условии своевременного включения в реестр участников НИС. При этом избранный способ защиты нарушенного права административного истца, вопреки доводам авторов жалоб, отвечает задачам административного судопроизводства, закрепленным в пункте 2 ст. 3 КАС Российской Федерации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актов, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Иные доводы авторов жалоб, в том числе об отсутствии методики расчета инвестиционного дохода, повторяют их позицию, выраженную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, на правильность выводов судов не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 статьи 328 КАС Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Фокинского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Смахтина Максима Николаевича оставить без изменения, а кассационные жалобы представителей административных ответчиков Бабкина В.А, Гарбузова Д.Л. и Мирошниковой С.Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов