Кассационное определение Кассационного военного суда от 10 августа 2021 г. по делу N 8а-1273/2021[88а-1319/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-296/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Бабкина Виталия Александровича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 9 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 10 марта 2021 г. по административному иску военнослужащей войсковой части N. "звание" Гурьяновой Валерии Валерьевны об оспаривании действий руководителей Департамента строительства федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФС ВНГ РФ), ФГКУ "Росвоенипотека" и командира войсковой части N., связанных с закрытием именного накопительного счета (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 9 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 10 марта 2021 г, удовлетворен вышеуказанный административный иск Гурьяновой В.В. Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" и обязал:

- командира войсковой части N. выполнить предусмотренные действующим законодательством мероприятия по восстановлению Гурьяновой В.В. в реестре участников НИС, направив соответствующие сведения в Департамент строительства ФС ВНГ РФ;

- руководителя Департамента строительства ФС ВНГ РФ по поступлению сведений отменить решение об исключении Гурьяновой В.В. из реестра участников НИС и представить уполномоченному органу сведения о её восстановлении в реестре участников НИС;

- ФГКУ "Росвоенипотека" восстановить ИНС Гурьяновой В.В. и учесть на нем взносы участника НИС за счет средств федерального бюджета, а также доходы от инвестирования накоплений, начиная с даты погашения обязательств по договору целевого жилищного займа.

В поданной 11 июня 2021 г. кассационной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека", выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Бабкин В.А, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, порядок обеспечения НИС военнослужащих и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что Гурьянова В.В. ошибочно включена в реестр участников НИС, а последующее аннулирование ее регистрационного номера соответствует п. 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила ведения ИНС). Считает, что поскольку ИНС Гурьяновой В.В. был закрыт в связи с поступлением сведений о ее ошибочном включении, учтенные на ИНС денежные средства, в том числе перечисленные в счет погашения ее ипотечного кредита в размере "данные изъяты" подлежат возврату в федеральный бюджет.

Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что восстановление инвестиционного дохода на ИНС Гурьяновой В.В. невозможно, поскольку в связи с предоставлением жилищного займа накопления в доверительное управление установленным порядком не передавались, а перечислялись в счет погашения кредита.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Гурьянова В.В. проходит военную службу по контракту с 2001 г. Воинское звание "звание" присвоено ей ДД.ММ.ГГГГ г. При этом, исходя из её волеизъявления, 26 ноября 2009 г. она включена в реестр участников НИС по категории " "данные изъяты"".

27 октября 2014 г. Гурьянова В.В. заключила с ФГКУ "Росвоенипотека" договор о предоставлении целевого жилищного займа, а с ПАО " "данные изъяты"" договор о предоставлении кредита. С использованием полученных таким образом денежных средств административный истец на основании договора купли-продажи от 5 декабря 2014 г. приобрела в г. "данные изъяты" квартиру общей площадью 26, 6 кв.м.

25 июля 2016 г. командир войсковой части N. направил в адрес начальника тыла внутренних войск МВД России таблицы изменений категории участия Гурьяновой В.В. с " "данные изъяты"" на " "данные изъяты"".

30 августа 2016 г. ФГКУ "Росвоенипотека" ИНС административного истца закрыла ввиду её ошибочного включения в реестр участников НИС в 2009 г.

19 октября 2016 г. административный истец получила уведомление о включении её в реестр участников НИС, в котором регистрационный номер участника НИС был указан с изменением категории участника на " "данные изъяты"".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

Статьей 9 ФЗ "О НИС" определен перечень лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном этим законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также из иных источников.

Учет накопительных взносов на ИНС согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "О НИС" осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения и признавая незаконными действия административных ответчиков в отношении Гурьяновой В.В, суды первой и апелляционной инстанций верно исходили из того, что частью 3 ст. 9 ФЗ "О НИС" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС к числу о которых не отнесено ошибочное включение в такой реестр, а предусмотренные пунктами 7 и 8 Правил ведения ИНС последствия ошибочного открытия ИНС в связи с ошибочным признанием лица участником НИС могут быть осуществлены только до предоставления участнику НИС средств накоплений.

Вопреки доводам автора жалобы, согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ "О НИС" предоставление Гурьяновой В.В. как участнику НИС средств целевого жилищного займа, использованного для приобретения на условиях ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения возникших в связи с этим кредитных обязательств, является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в порядке НИС. При этом согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ "О НИС" при продолжении прохождения участником НИС военной службы по контракту после погашения целевого жилищного займа дальнейшие начисления денежных средств на ИНС участника НИС производятся на общих основаниях.

Обстоятельств, на которые ссылается автор жалобы при утверждении об ошибочном включении Гурьяновой В.В. в 2009 г. в реестр участников НИС, судами не установлены и материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о незаконности действий административных ответчиков и необходимости удовлетворения административного иска.

Выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 9 декабря 2020 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 10 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Гурьяновой Валерии Валерьевны оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Бабкина Виталия Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов