Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 66а-1013/2021

Третий апелляционный суд общей юрисдикции в составе председательствующего - судьи Печуриной Ю.А., при секретаре судебного заседания Бахтиновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-42/2021 (УИД N) по частной жалобе представителя административного истца Монина Игоря Владимировича - Прохорова А.В. на определение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2021 года о прекращении производства по делу, заслушав доклад судьи Печуриной Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

Монин И.В. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 26 ноября 2020 года N 745) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Определением Волгоградского областного суда от 19 апреля 2021 года производство по административному делу по исковому заявлению Монина И.В. об оспаривании подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 22 января 2021 года N 47) прекращено.

В частной жалобе представитель административного истца просит определение отменить, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, направить дело на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судьей единолично в судебном заседании.

В судебном заседании административный истец Монин И.В, представители административного истца Прохоров А.В. и Писаренко С.Н. настаивали на удовлетворении частной жалобы.

Представитель Губернатора Волгоградской области Каглик М.П. просил оставить определение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2021 года без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Кондрашова И.В. просила определение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2021 года отменить, в связи с процессуальными нарушениями, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, возражений на частную жалобу суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Судом установлено, что постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление от 15 марта 2020 года N 179) официально опубликовано 16 марта 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации.

В указанный нормативный правовой акт вносились изменения постановлениями Губернатора Волгоградской области: от 11 мая 2020 года N 301, от 24 июля 2020 года N 453, от 7 августа 2020 года N 489, от 3 сентября 2020 года N 543, от 18 сентября 2020 года N 576, от 18 октября 2020 года N 652, от 30 сентября 2020 года N 609, от 30 октября 2020 года N 688, от 13 ноября 2020 года N 716, от 26 ноября 2020 года N 745, от 11 декабря 2020 года N 779, от 15 декабря 2020 года N 788, от 21 января 2021 года N 47, от 12 марта 2021 года N 174, от 1 апреля 2021 года N 243, от 29 апреля 2021 года N 328, от 12 июня 2021 года N 417, от 6 июля 2021 года N 488.

В настоящее время постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 действует в редакции от 6 июля 2021 года N 488.

Административный истец оспаривает подпункт 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 26 ноября 2020 года N 745, который изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области, достигшим возраста 65 лет соблюдать режим самоизоляции по месту проживания либо в иных помещениях (в том числе в жилых и садовых домах), за исключением случаев:

обращения за медицинской помощью и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), за исключением граждан, переведенных на дистанционный режим работы, находящихся в отпуске, в отношении которых оформлен листок нетрудоспособности;

передвижения к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в целях выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, прогулки и занятия физической культурой и спортом.

Рекомендовать гражданам, достигшим возраста 65 лет, посещать места приобретения продовольственных товаров, а также непродовольственных товаров первой необходимости (работ, услуг) исключительно с 09 ч 00 мин. до 12 ч 00 мин.

Режим самоизоляции не применяется к достигшим возраста 65 лет работникам, деятельность которых необходима для обеспечения функционирования организации (работодателя), членам Избирательной комиссии Волгоградской области, территориальных и участковых избирательных комиссий в период их участия в подготовке и проведении выборов, наблюдателям в период проведения выборов.

Работающим гражданам, достигшим возраста 65 лет, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, в периоды с 15 по 28 июня 2020 г, с 29 июня по 12 июля 2020 г, с 13 по 26 июля 2020 г, с 27 июля по 09 августа 2020 г, с 10 по 23 августа 2020 г, с 24 августа по 06 сентября 2020 г, с 07 по 20 сентября 2020 г, с 21 сентября по 04 октября 2020 г, с 05 по 18 октября 2020 г, с 19 октября по 01 ноября 2020 г, с 02 по 15 ноября 2020 г, с 16 по 29 ноября 2020 г, с 30 ноября по 13 декабря 2020 г. соблюдать режим самоизоляции по месту проживания либо в иных помещениях (в том числе в жилых и садовых домах).

Рекомендовать работающим гражданам, достигшим возраста 65 лет, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, обращаться за оформлением листков нетрудоспособности в установленном действующим законодательством порядке".

Пункт 2 части 1 статьи 194 и часть 1 статьи 214 КАС РФ предусматривают, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Судом первой инстанции указано, что оспариваемая административным истцом норма, возлагающая на лиц, достигших возраста 65 лет, соблюдать режим самоизоляции по месту проживания либо в иных помещениях, а именно подпункт 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 ранее являлась предметом судебного разбирательства по иску ФИО2 (дело N).

Решением Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 года по иску ФИО2, вступившим в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции, исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, административный истец ФИО2 оспаривал не весь подпункт 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, отдельные его абзацы: абзац 1 и абзац 2.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 года по делу признаны соответствующими законодательству, имеющему большую юридическую силу лишь абзацы 1 и 2 подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179.

Абзацы 3, 4 и 5 подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, которые оспаривает административный истец Монин И.В. в рамках настоящего дела, не являлись предметом судебной проверки по делу N

Также в оспариваемом судебном определении не отражен факт оставления без рассмотрения определением Волгоградского областного суда от 4 февраля 2021 года искового заявления Монина И.В. в части оспаривания им абзацев 2-4 подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора от 15 марта 2020 года N 179, в связи с чем, по указанным абзацам суд вынес два судебных акта.

Помимо изложенного, суд первой инстанции прекратил производство по делу об оспаривании подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора от 15 марта 2020 года N 179 в редакции от 22 января 2021 года N 47, тогда как административный истец Монин И.В. оспаривает этот нормативный правовой акт в редакции от 26 ноября 2020 года N 745.

Таким образом, прекращая производство по настоящему делу по всему подпункту 3.3 пункта 3 постановления Губернатора от 15 марта 2020 года N 179, суд первой инстанции ошибочно усмотрел предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 КАС РФ основания для прекращения производства по делу и допустил нарушение норм процессуального права, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить вышеуказанные процессуальные нарушения, а также установить затрагивает ли абзац 5 подпункта 3.3 пункта 3 постановления Губернатора от 15 марта 2020 года N 179 свободы и законные интересы Монина И.В.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, Третий апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Монина Игоря Владимировича об оспаривании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 в части направить на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.

Судья Ю.А. Печурина